关于民办幼儿园办园情况的调研报告
近年来，某某县按照国务院和各级党委、政府与教育主管部门的工作要求，把大力发展学前教育作为重点民生工程，坚持政府主导，鼓励社会参与，多措并举，强力推进，基本破解了“入园难”、“入园贵”问题，提前实现了《国家中长期教育改革发展和规划纲要》中提出到2020年基本普及学前教育的目标。特别是2013年以来，出台了《关于进一步加快全旗教育发展的意见》，配套出台7项制度措施，成立了教育基金会，从政策、制度、资金等方面以更大的决心和力度推动教育发展。
一、 基本情况
目前，全旗共有公办幼儿园 所，现有幼儿 名；注册民办幼儿园 所，现有幼儿 名；未注册民办幼儿园 所，现有幼儿 多名。学前三年毛入园率达到98.75%。
我旗按照扶持与监管并重的原则，鼓励有资质的社会力量举办面向大众、收费较低、管理规范、条件较好的民办幼儿园，确保适龄幼儿享受高质量的学前教育服务。一是打造区级民办示范园。某某幼儿园属民办幼儿园，2008年秋季开园招生，2012年晋升为自治区示范幼儿园，现有在园幼儿 名。为鼓励社会力量兴办标准化幼儿园，为该园选派了41名正式教师，并从2012年起将该园临时聘用的教师工资按每人每年 元的标准纳入财政预算，有效稳定了教师队伍。二是多种形式发展民办园。2013年，重点支持民办园建设，
鼓励社会力量共投资 万元，通过改扩建、租赁等形式，建成了5所规模较大、标准较高的民办幼儿园，切实解决了镇区幼儿“入园难”问题。2014年，经过多次实地考察，我旗引导社会资金在人口聚集区新注册成立民办幼儿园7所，极大地缓解了原有公办园及注册民办幼儿园压力，保证所有适龄幼儿都能入园。三是政策资金扶持民办园。按照《关于进一步加快全旗教育发展的意见》精神，对教育部门认定的标准化民办园，6个班以上规模奖励100万元，6个班以下规模奖励50万元，并在教师和管理人员配备方面给予政策和资金支持，鼓励社会力量开办幼儿园，进一步优化学前教育办园条件。
二、主要成绩
（一）办园理念不断更新。民办幼儿园办园业主的办园理念在教育实践中逐步提升。他们不仅把办园作为一种家业，更作为一种事业。他们普遍认识到幼儿教育是基础教育的重要组成部分，因而把全面贯彻幼儿教育方针，全面提高保教质量作为办园的指导思想，认真贯彻《民办教育促进法》、《幼儿园管理条件》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》，自觉接受政府和教育行政部门的统筹规划和监督管理，接受教育主管部门的教育管理和业务指导。
（二）办园条件不断改善。民办幼儿园办园者积极筹措资金建造园舍，添臵教育现代化设施设备、购臵大型玩具和图书资料等，办园条件得到较快改善。目前全旗各民办幼儿
园的教学、生活用房及卫生、安全、消防、供水、排水、供电等设施设备基本配臵到位。各幼儿园的厨房设施能严格按照市卫生监督所的要求改造、添臵。与此同时，不少幼儿园重视了幼儿园环境的'净化、绿化、美化工作，努力使幼儿园的生均占地面积、生均建设面积、生均绿化面积逐步达标，园内环境逐步优化。
（三）办园行为不断规范。总体上说，民办幼儿园办园者的法制意识逐步增强。一是依法保障教职工人员工资、社会保险和福利，按政策规定发放教职工的工资。二是制定了一系列规章制度，规范办园行为。三是按类别、按政策收费，财务、会计制度逐步建立，办园所需经费和发展资金基本有保证。四是在多数幼儿园实际拟订了办园的目标和发展规划并组织实施。五是加强了幼儿园的安全管理、建立了安全长效机制，尤其是幼儿接送等制度，基本消除了“幼儿接送车”现象。六是大多数幼儿园能按年龄限班额编班。
（四）办园质量不断提高。各民办幼儿园都把提高保教质量放在重要的位臵。一是提高保教队伍的思想素质，主动派送教师和保育员外出学习培训交流。二是制订园务、教研、卫生保健与保育、一日活动安排等计划，并按计划实施、检查、总结，保证教学有序进行。三是加强了家园联系活动，重视幼儿个性发展和良好行为养成教育。四是科学安排一日活动，以游戏为幼儿的基本活动内容，激发兴趣，开发智力。五是重视健康教育，建立了幼儿健康检查制度和健康档案。
三、存在问题
（一）法规意识比较淡薄。一些幼儿园没有办园许可证照样在办园；有个别幼儿园违规收费；一些规模小、设施差的民办幼儿园为抢生源恶性、压价收费竞争、缺乏规范管理；一些幼儿园不按年龄、超规定人数编班，不按编制规定配备保教人员；多数幼儿园没有为教职工办理社会养老保险，部分幼儿园教职工缺少健康证件。
（二）办园理念存有偏差。一些法人投资幼儿园的目的就是赢利赚钱，在这样的办园理念支配下，幼儿园缺乏先进的办园宗旨，缺乏明确的办园目标和发展规划，缺乏科学的管理措施，由此造成幼儿园改革和发展的速度不快，水平不高，阻碍了幼儿园的健康发展。
（三）师资队伍不够稳定。民办幼儿园教师普遍工资低、福利差，导致队伍不稳定。在市场竞争形势下，不少幼儿园靠压缩编制、增加班额、降低工资等方式维持生存，致使一些不合格人员进入幼教队伍。因此民办幼儿教师学历低，文化底蕴较薄、专业合格率较差，整体素质明显下滑。
（四）办园经费不足。许多幼儿园没有按照有关规定改善办园条件，不少幼儿园设备简陋，有的放在民宅和仓库中办园，缺少电教设备和大型玩具，尤其是用于教育研究、师资培训、教育活动的经费严重不足。
（五）管理水平参差不齐。目前我旗17所注册民办幼儿园中，办园者来自方方面面，除一部分毕业幼教专业外，一半以上的幼儿园办园者没有受过专业学习培训，也没有保教
及管理经验。这些办园者的管理水平较低，往往违背教育教学规律办事。
（六）幼儿教育“小学化”现象仍然存在。一些民办幼儿园为了争取生源或向家长展示其所谓的教学质量，热衷于幼儿识字、拼音、写字、算术教学，这种错误做法严重违背幼儿教育和幼儿成长的规律，危害了幼儿身心健康发展。
四、建议意见
当前，我旗0—3周岁幼儿共计有 名，随着国家单独二孩政策的出台，新生幼儿将会逐年增加，现有公办幼儿园完全满足不了幼儿入园需求，民办幼儿园作为公办幼儿园的补充，必须引导、鼓励继续兴办。
（一）规范办园行为，提高法人素质。要进一步加强对民办幼儿园的监督与指导，规范办园行为，对持有办园许可证但条件较差的幼儿园要限期整改；对尚未办理办园许可证的符合办学条件的要督促其迅速办理民办幼儿园办园许可证；对非法举办的幼儿园要坚决取缔。要进一步加强幼儿园园长的培训力度，尤其是要更新法人的办园理念，使其取得任职资格证书，要进行资格考核制度，对其经营理念、办园水平进行经常性考核，提高管理水平。
（二）稳定教师队伍，提高教师水平。要依据《教师资格条例》的有关规定，实行幼儿教师资格准入制度和注册管理制度。民办幼儿园教师的聘任和录用尽量在教育部门注册的合格教师中选拔，逐步辞退不合格人员。要依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术、职务评聘、工资、