农村养老问题的调查报告

时间：2024-11-16 12:34:28 思颖其他报告我要投稿

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关于农村养老问题的调查报告（通用15篇）

　　随着社会不断地进步，接触并使用报告的人越来越多，报告具有语言陈述性的特点。相信许多人会觉得报告很难写吧，以下是小编帮大家整理的关于农村养老问题的调查报告，希望对大家有所帮助。

关于农村养老问题的调查报告（通用15篇）

　　农村养老问题的调查报告 1

　　实践的主题：

　　通过调查与分析农村老年人的养老情况而让我们村里的子女以及干部懂得如何最优化最合理地处理这些问题，以让老年人快乐幸福地安享晚年。

　　时间：

　　20xx年1月27—1月31日。

　　地点：

　　我所居住的那个村子。

　　现将此次实践活动的有关情况告如下。

　　一、活动内容

　　（一）活动目的：为了更深入地了解农村养老状况，发现其中存在的优缺点，从而提出自己的想法以及建议。

　　（二）活动准备：由于我所在的农村地区人口比较多，所以我和一帮同学首先选取一个有很多老年人居住的村子作为重点调查目标。我们须向村委会那里得知目前我们这个村子的所有老人的人数；其次，我们了解了总体上老人目前生活的状态；之后打听到村干部在致力于农村养老这个问题上所做的贡献。

　　（三）活动形式：

　　1.选取重点目标实地走访；

　　2.询问村干部实际农村养老实际情况；

　　3.查阅相关资料。

　　（四）活动过程：

　　1.从资料中了解相关情况。我们首先在实践活动的第一天上网先搜索到了一些关于我国农村养老的普遍状况和一些数据以及存在的问题。接着，我们便来到了我所在的村委会向他们了解农村养老情况，同时查阅了很多资料，了解到了农村里一些特殊老人目前的生活状况。

　　2.实地了解情况。接下来的几天，我和一帮同学就一个个地到农村里有老年人居住的家里，仔细询问他们当前的生活情况，儿女的赡养状况，村里的干部为此所做的努力以及他们目前对生活的态度。

　　3.记录数据。我们把一些数据记录下来，之后再总结讨论农村养老中存在的优缺点，最后我们汇总出关于这个问题的.意见向当地的村委会提出。

　　二、调查资料

　　实践活动中的调查资料分为三部分。

　　（一）上网搜索到的资料。通过网络资源，我们了解到如今中国政府在农村养老这个问题上做出了一些惠民政策。从新型农村养老保险制度提出，到20xx年已经在全国10%县市开展了新型农村养老保险试点工作，再到20xx年开始，新型农村养老保险试点开始逐步推广，新型农村养老保险影响逐步扩大。它的主要内容是：坚持“保基本、广覆盖、有弹性可持续”的原则。目前我国农村860岁以上的老人已达8000多万，占农业人口的10%以上，按照国际社会通行的标准，我国农村已成为老龄化社会。而村家庭结构的小型化，家庭养老负担沉重，使得生活富裕受到了一定的影响。

　　(二)从村委会那里得来的资料。我们了解到了目前我们村里的老人大约有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人现象普遍存在。调查发现农村养老保险制度惠及面甚少，但是由于农村医疗合作社的建立，我们村里的只要是农村户口的人都会享有医疗保险的福利，可惜的是，资金上报比例还是很少。

　　(三)实地走访所取得的资料。我们走访了很多位老人，还专门为那些“空巢”老人干了一些我们力所能及的家务活。我们发现有些老人还在以种地维持生计，有些老人则靠子女的收入生活，而有些老人因为种种原因，只能靠村里的资助生活。同时他们的生活态度会有些消极，他们不愿意麻烦自己的子女，有的老人甚至不为了不让儿女担心，隐瞒了自己生大病的事实，真是可怜天下父母心。

　　三、调查结果

　　（一）农村逐步呈现老龄化，农村养老问题不容小觑。由于城乡差距越来越大，越来越多的年轻人不再安于靠种地维持生活，所以他们选择了外出打工，把老人和孩子留在农村。加之如今的医疗水平也在不断改善，尤其是新型农村医疗合作社的建立后，很多老人的看病难得问题得以解决，因此农村老年人人口在不断上涨，农村老龄化的时代已经到来，随之而来的农村养老问题也接踵而来。

　　（二）政府、子女在农村养老问题中的表现

　　1.执行农村养老保险制度。形成了以养老保险为主，医疗保险为辅的制度，但是在调查过程中，村干部在资金保障方面做得还不到位。

　　2.实行农村社会救济。通过网上资料，我了解到很多经济发达省市如北京、浙江、广东等已经全面实行农村最低生活保障制度，当然我们省也不例外。我们村里的贫困老人都会获得村里的帮助，每个月也都会有几十元的保障。虽然这些钱远远不够他们的消费，但是至少表明了政府在这方面所做的工作，以后的路任重而道远。

　　3.虽然金钱可以给老年人生活保障，但他们的精神活动更应被关心。调查走访中发现一般子女都会定期或者不定期地给父母钱财让他们安享晚年，但还是有一部分老年人依然坚持在田间忙碌，靠自己的能力赚钱。大多数的老年人生活简朴，开销甚少。闲暇时由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊聊天，看看电视，基本上没有什么娱乐活动。而且村里对这方面也不是很重视，基本上没有开展过什么集体活动。所以，不仅是村里的干部，还有他们的子女，不能简单地认为物质上的满足就可以让老年人过的很好，其实不然，在调查中，我们发现，他们最大的愿望还是希望自己的子女能够经常回来看看他们。

　　四、经验体会

　　（一）我们在选择做调查实践活动时，需要将我们的视野扩大，从影响到我们身边的事情开始考虑，即取材有针对性，要有意义，同时需要从多个角度辩证的看待，从由表及里的思维着手，在这个主题上，我们不仅看到了农村老年人目前所缺的物质是什么，更体会到了他们精神领域所缺的那份情感。

　　（二）“凡事预则立，不预则废”，这句话说明我们在做一件事情前要有充分的准备。这次活动我和我的一帮同学们就做足了准备，我们不仅在网上找到了相关的资料，更是针对我们村的情况，找到了我们村里的关于农村养老问题的资料。

　　（三）我觉得任何一个政策的实施都不是一帆风顺的，中间都会存在种种问题，因此要加强从上级到下级的执行能力，真正把福利和好处带给农民。

　　五、理性思考

　　（一）我国农村社会保障机制建设存在一些主要问题。

　　1.农村社会保障制度还不完善与合理，缺乏有力地监督保证。相关的《社会保障法》依然未制定出台，可见这项机制仍未被列为法律条例，所以给执行带来了困难，因此导致农民对社会保障的认识不足，对受益缺乏信任感。

　　2.社会养老保障制度覆盖范围小，但这是民生问题，需要政府加大力度扩大农村养老保险范围。据了解，大多数老年人对养老保险的了解不足，只有少部分老年人参保，就算是这样，因为缴费农民可以自由选择，不少人选择每月最低档，这样缴费10年后的农民每月也只领到很少一部分的钱，所以对于保障老年人的生活帮助不是很大，并未起到很大的作用。

　　3.农村养老资金运行低效，农民信心下降。如今的体制下，有谁能确保证国家财政拨下来的资金丝毫不偏差地到达农村老年人手中。我恐怕没有人能担保吧!因为我们深知在资金运行过程中，一些资金挪用贪污的现象偶尔会存在，这值得我们严肃审视与处理，政府人员必须要抱着对人民负责的态度，一直秉持着公正廉洁的原则。

　　六、问题与建议

　　（一）通过立法途径的形式约束和强制执行农村养老保障制度。农村社会养老必须得到全社会的普遍重视，农村与城镇之间的差距应该通过社会多方的努力不断减小。

　　（二）在给农村老人带来保障机制的同时，千万不要忘了关注他们的内心世界。每个人都会变老，每一位老人都期待拥有一个健康幸福的晚年，所以不仅政府要给老人们应有的关心，更重要的是他们的子女要时刻记住常回家看看。

　　（三）加大社会保障力度，希望国家大力扶持并真正做到对人民负责。就以我们村为例，我们的干部们首先要大力向村民们宣传农村养老保险的益处，其次希望他们工作更具人性化，在分发养老金的同时可以主动到那些老年人的家里与他们聊聊天。平时可以想方设法得组织一些娱乐活动来丰富老年人的生活。

　　以上便是我和我的同学们所做的成果，也希望那些干部们真正地明白我们的用意，实事求是地一心一意地为人民着想。全社会全部行动起来，农村养老问题才会得以解决。

　　农村养老问题的调查报告 2

　　随着人口老龄化加快，老年人养老问题越来越被各级政府和社会各界所重视与关注，而老年人群体中，“空巢老人”的养老问题尤为突出。在研究老龄问题时，常常把无子女或有子女但与父母分开居住，只剩父母单独生活的这类老人喻为“空巢老人”。据不完全统计，全国这类老年人已超过老年人总数的50%。伴随城镇化的加快，农村中青壮年外出务工、经商、求学的人数愈来愈多，促使“空巢老人”也不断增多。“空巢老人”群体的不断扩大，给社会保障带来严峻的挑战。如何更加关心“空巢老人”的晚年生活，最近，我们在江西宜丰县进行了实地调研，并形成了调查报告。

　　目前，该县有常住总人口29.15万人，其中60周岁以上老年人39127人，占总数的13.42%，其中农村老年人28849人，占全县老年人口的73.7%。农村“空巢老人”占农村老年人总数的57%。为准确了解该县农村“空巢老人”的情况，我们重点调研了这类老人的家庭生活状况，主要是老人的基本情况、经济状况、医疗保障、精神生活、权益保障等五个方面进行了调查与分析。

　　调研中的农村“空巢老人”专指无子女或有子女但子女不在本乡辖区内居住的、只剩老年独自生活的、传统的家庭养老功能基本缺失的老年人。我们对该县16个乡(镇、场)“空巢老人”的基本情况进行了摸底统计，对该县潭山、双峰、石花尖、新昌、石市等五个乡(镇、场)，每个乡(镇、场)按二个村60周岁以上“空巢老人”进行抽样，采取点面结合，随机抽样，上户问卷调查等方法，辅以一定的座谈会形式，收集有效样本57个。现根据调查情况和我们的初步研究，就全县农村“空巢老人”的`生活现状、存在的突出问题、对策建议等方面进行分析和论述。

　　一、江西宜丰县农村“空巢老人”的调研基础情况

　　(一)基本情况

　　全县“空巢老人”总户数2554户，总人数3538人。按年龄分类：60—69周岁1567人，70—79周岁1088人，80—89周岁728人，90周岁以上155人；按性别分类：男2235人，女1303人；按有无子女分类：无子女老人1287户，子女未住一起1267户；按经济状况分类：低保户363户，低保边缘户659户，非困难家庭1532户；按居住形式分类：独居1288户，与老伴同住1266户。

　　(二)经济状况

　　在上户调查的57户中，独居26户(其中无子女者8户)、与老伴同住28户、与智障儿子同住1户、与孙子女同住1户、与年迈母亲同住1户。总体看来，这些老人的经济收入主要来源以下三个方面：

　　一是耕种养殖收入。有21户(年龄60—73岁之间)自己种了田，还有养了猪、牛、羊等。占上户调查总户数的36.8%，说明农村“空巢老人”中有相当一部分人还必须靠自己劳动来维持生存。

　　二是子女给付赡养费。有29户子女每年能按时付给老人赡养费，给付金额每年1000—6000元不等，占上户调查总户数中有子女户数的59.2%。尚有40.8%的户数子女不能按期给付赡养费，究其原因，90%为自身经济条件差，无赡养能力，并非不孝顺。数字说明，农村有能力赡养父母的子女基本上能尽赡养义务。

　　三是来自政策性收入。有43户领取了国家发给农村老人的基础养老金，占75.5%，有14户享受了农村低保待遇，占24.5%。

　　上户调查的57户，认为家庭总收入能够保障自己基本生活的有50户，占87.7%。总体看来，除少数家庭经济条件特别困难的户外，农村空巢老人的经济状况尚可。

　　(三)医疗保障

　　一是身体状况。上户调查的57户中，生活基本能完全自理、身体健康的21人，占37%；经常有点病的20人，占35%；体弱多病如身体较差或患有慢性病等的16人，占28%。总体看来，57户老人虽然生活能自理，但部分老人身体状况偏差，其劳动能力、自理能力的延续性令人担忧。

　　二是医疗保障。上户调查的57户中，全部参加了新型农村合作医疗。而认为就医比较方便的有49户，占86%；认为就医不太方便的有8户，占14%。而认为生病了有人护理的有38户，占66.7%；生病了无人护理的有19户，占33.3%。数字显示，农村空巢老人生病就医和护理等问题还是比较突出的。

　　农村养老问题的调查报告 3

　　调查时间：

　　20xx年7月15日到20xx年8月10日

　　调查地点：

　　河南省新郑市

　　调查的内容：

　　利用暑假在家里待的周时近一个月的时间里，我和同学一起调查了各自村里现行的养老保险模式，并通过网络查看了河南省各地现行的养老保险模式。

　　调查目的：

　　通过调查农村养老保险的现状，了解我国现行的农村养老保险情况，并希望能够通过自己的调查研究提出一些稍微合理的建议和改善办法。

　　经调查发现，农村现行的主要养老模式还是传统的家庭养老，同时出现了集体养老、土地养老和社会养老的养老模式，现在河南各地80%以上的符合投保条件的农村村民都参加了社会养老保险，90%以上的符合养老金领取条件的农村老人每月都能领取到一定数额的保险金，养老保险金的数额各地因经济水平和消费水平不同而不同，我们新郑市农村村民每月养老金是60元。

　　近年来“三农”问题始终是社会问题的热点，为了解决“三农”问题，根据2009年9月1日国务院办公厅发布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，国务院决定，从2009年起开展由个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）。在新农保试点工作开始不久，河南省也开始了新农保的实施工作。自2010年1月1日起，凡河南省农村村民年满60周岁，只要其符合新农保投保条件的子女投保新农保，即可享受养老保险待遇，由各地政府的财政及中央财政共同拨款，根据各地生活水平及经济水平给予不同数额的养老保险金。

　　家庭养老以血缘为纽带，由子女及其他亲友向年老的长辈提供经济支持、日常生活照顾。受几千年来儒家“孝”文化的影响，赡养老人已经成为中华儿女的一种道德责任和意识，再加上在农村盛行的“养儿防老”思想的影响，农村经济发展水平较低不具备建立其他养老模式的条件，家庭养老似乎必然会成为农村最主要的养老模式。但是，近年来由于计划生育的影响，出现了大量的“四二一”家庭及无子女家庭，这更加重了农村养老的负担，农村的家庭养老模式已经不能适应现代社会的要求。社会养老保险模式的出现在一定程度上缓解了家庭养老保险的压力。

　　众所周知，中国是世界上最大的农业大国，中国的农业人口占全国总人口的60%，在老龄化冲击着整个世界的今天，解决好农村的养老保险问题也成为解决我国老龄化问题的关键。面对日益严重的老龄化问题，建立和完善覆盖我国全部农村居民的社会养老保险制度已成为社会各界的共识，也是解决我国老龄化的当务之急。自上世纪80年代起，我国部分经济比较发达的地区展开了对农村社会养老保险制度的探索，并取得了一定的成果。但随着社会的发展、科技的进步、生活水平的提高，现行的社会养老保险及家庭养老都不能彻底解决我国广大农村的养老问题。

　　现行的农村家庭养老模式由于缺少经济条件的支持，必然不能成为解决我国农村养老的主要方式。土地养老和集体养老模式的对象毕竟只是少数人，而且近年来由于城镇化建设的扩大，不少农民的耕地都被征收征用，这也冲击着土地养老模式的推行。相较于老农保而言，新农保更能满足我国农村养老的客观需求，更有利于解决农村的养老问题。但是任何一项制度不经过实践的验证都难以完善，由于制度本身的缺陷及其他社会因素的变动，新农保试点在实施过程中也出现了不少问题。

　　新农保主要存在着以下问题：农村社会养老保险立法体系不健全，与其他相关法律不能衔接；新农保制度设计不够完善，新农保规定的起始参保年龄为16岁，年满60岁后方可领取养老保险金，交保年限过长，对年轻人缺少吸引力；新农保没有规定参保档次，各地参保档次落差很大，造成保险金的明显差距；农村社会养老保险基金难以实现保值增值，根据相关法律、法规的规定，我国的农村养老保险基金仍以县级统筹为主，农村养老保险基金主要是通过存入银行、购买国债来实现保值增值，而近年来，我国银行的存款利率一直都比较低，债券的利率也不断下调，再考虑到这些年以来的通货膨胀因素，农村养老保险基金利用银行利息来获得保险金的收益其实很低，甚至可以说已经出现了缩水贬值，这种情况严重影响了农民参加社会养老保险制度目的的实现——保障农民年老丧失劳动能力以后生活需要上的资金供给，所以也就严重影响了农民的参保积极性。

　　由于新农保制度本身极为复杂，农村的`情况又千差万别，因此，新农保制度的建立和完善必然需要一个相当长的过程。我们要在总结近年来开展新农保试点经验的基础上，从现有的体制本身去寻找新农保制度存在的问题，并采取相应的对策，使我国的新农保制度不断完善。针对新农保现在存在的问题，笔者提出以下建议来完善我国的农村养老保险制度。

　　（一）建立健全农村社会养老法律体系

　　我国近年来对新农保制度的探索研究表明，农村社会养老保险制度必须以法律的形式保证其实施，而不仅仅是依靠社会政策的形式来实施。我国应借鉴西方发达国家的经验和做法，根据我国的实际情况，结合财政、金融和税收体制改革，尽快制定并健全适应社会主义市场经济体制的有关农村社会养老保险的法律、法规，对资金来源、运用方向、增值渠道甚至保障标准、收支程序等作出明确的法律规定，规范其操作行为，以法制的形式将农民的这项合法权利确定起来，从根本上解决农村的社会养老问题。

　　（二）完善新农保制度的不足

　　首先要拓宽新农保基金的保值增值渠道，可以广泛争取社会的意见、借鉴国外的成功做法，比如发行新农保福利彩票、允许农民以农保基金作为担保贷款用于农户发展生产、子女教育、基本医疗等生产生活中急需解决的重大事项。其次，做好新农保与其他社会保障制度之间的衔接工作，为农民工及失地农民的转保问题做出明确规定，简化转保手续。最后，修改关于起始投保年龄的规定，加大政府的财政投资，减轻农民的压力。

　　（三）坚持和完善家庭养老，建立家庭与社会养老为主其他养老方式为辅的多层次养老保险体系

　　家庭养老是我国农村几千年来传统的、最主要的养老模式，相对农村现行的其他几种养老模式而言，家庭养老模式有着极其的优越性和无可替代性。而且家庭养老可以减轻社会的压力，因此我国在建立和完善社会养老保险的同时必须坚持和完善家庭养老，加强对我国居民的道德宣传，提倡敬老养老思想，并表彰和鼓励在敬老养老方面有代表性的人物。同时，还应该提倡商业保险，在经济发展水平比较高的地区可以推行商业养老和集体经济组织养老保险模式，建立多层次的养老保险模式，建立完善的养老保险体系。

　　建立新农保制度，是一项宏大的关系到社会民生的社会系统工程，是一项艰巨复杂的任务，牵涉到很多方面，不是一朝一夕一蹴而就的事情。我们要不断的总结已有的经验和不足，不断完善我国的新型农村养老保险制度，逐渐实现新农保的全覆盖，确保农村老人和城镇老人一样“老有所养”。

　　农村养老问题的调查报告 4

　　今年，省政府出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》，试点工作将于今年在省内全面开展。新型农村社会养老保险制度以个人缴费、集体补助、政府补贴为主，具有保障水平适度、交费方式灵活、适合农民实际的特点。根据实际对新型农村养老保险制度推行进行了调查。

　　一、基本情况。

　　奇台县位于吉木萨尔县之东，木垒县之西，北部和蒙古国接壤，国境线长131.47公里。地理坐标为东经89°13′至91°22′，北纬42°25′至45°29′，总面积18000平方公里。境内有国家一类口岸--乌拉斯台口岸。在兰新线铁路修筑之前，奇台曾是关内通往新疆的必经之道，丝路新北道、漠北道都要通过此地，所以，奇台也就成了关内和新疆的商品中转地，商品贸易十分发达，故有“金奇台”之说。我县总人口 202768人，全县农业人口14.5万人，占总人口数的79.6%，农村18周岁至60周岁之间的人数（不含在校生）70911人，占总人口数的14.4%，核实60岁以上享受待遇人口16061人，发放养基础性养老金354万元，发放率达100%。16-59岁农牧民符合参保年龄段人口70911人，实际参保人数达70492人，征缴养老保险费782万元，参保率为81.5%。

　　二、农村居民缴费及财政补贴资金测算情况

　　1、新型农保财政补贴：年缴标准设100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元共10个档次，参保人可根据本人及家庭经济状况，按年度自主选择，多缴多得。

　　2、特殊人群有优惠，政策惠农暖人心：对农村优抚对象、三老人员、领取《计划生育独生子女父母光荣证》和《计划生育父母光荣证》的人员，重度残疾人、五保供养人，低保对象、爱国宗教人士凡年满60周岁的，可按新农保政策规定计发养老金，并继续享受本人原来按国家和自治区有关规定享受的各项待遇。其中，对领取《计划生育独生子女父母光荣证》和《计划生育父母光荣证》的人员，应提高缴费补贴和基础性养老金发放标准。

　　3、年满１６周岁即可入“保” 年满６０周岁可按月领养老金：奇台县年满16周岁(不含在校生)，未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，都可在户籍地自愿参加新农保。新农保实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工养老保险待遇的，可不用缴费，按月领取基础性养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不得超过15年；距离领取年龄超过15年的应补费，累计缴费不得少于15年。

　　三、存在的问题

　　通过测算存在以下问题：

　　1、县财政对参加新型农村社会养老保险的农村居民实施养老保险缴费补贴，以2%的标准按20%的参保率计算，全年需资金133.65万元，按照我县财政收入情况，县财政无力全额承担。

　　2、我县60岁以上的（含60岁）农村居民38000人，如按照政策规定本人不缴纳养老保险费，由财政每月补贴50元，需资金2280万元/年，占我县2010年财政收入的27%，县财政更无力承担。

　　3、目前我县农村养老保险工作尚未移交，机构、编制、经费等诸多方面制约此项工作的.开展。

　　四、建议

　　1、按照省政府办公厅《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》文件要求，采取重点突破、以点带面、逐步推进的方法，主要抓好村组干部、外出务工经商农民、失地农民、农村专业大户、计划生育独生子女户（双女户）等重点人群率先参保，逐步向有经济条件且有参保愿望的农民扩展，不断扩大农保覆盖范围。

　　2、落实农保人员编制，明确管理和经办机构性质，统一农保机构名称，落实工作经费。

　　建议县级劳动保障部门内设“农村社会保险股”，设置行政编制2-3名；设置参照公务员管理的全额事业单位“农村社会保险经办中心”，编制5-10名。

　　3、把宣传发动作为推进新型农保试点工作的重要抓手，采取的多形式、多层次、多渠道宣传方式，使新型农保工作得到较快发展。一是通过“点对面”的宣传方式，充分利用县有线电视开办专题栏目，采取立体式的宣传；二是采取“面对面”的宣传方式，组织流动宣传车进行新型农保政策宣传和咨询服务活动；三是实施“点对点”的宣传方式，聘请有宣讲能力的参保者或到期领取户作为新型农保政策义务宣讲员。通过多角度全方位的宣传，实现新旧体制的顺利过渡，为加快建立新型农村社会养老保险制度奠定良好的群众基础。

　　4、建立健全基金监管机制，确保基金安全。财政部门要建立健全农保基金管理办法，农保机构要建立基金内审稽核制度；社会保险基金监督部门要将农保基金纳入日常监管业务范围，切实履行监督职责，对基金的征缴、支付、管理等进行定期检查。同时还要加强财政、监察、审计监督和社会监督。

　　农村养老问题的调查报告 5

　　我市农村养老保险工作在政府机构改革后划归劳动部门管理。从20xx年开始市、县两级民政部门陆续向劳动部门移交工作。到目前为止，除广汉市没有开展农村养老保险、中江尚未移交外，其它均已移交。但移交前遗留了不少问题，特别是资金挪用和借出不能归还的情况很严重。劳动部门接手后，在政策上还没有出台新的文件，但在政策调研和资金的清理、归垫方面作了大量工作。现将我们调查研究的农保情况整理报告如下。

　　一、基本情况

　　我市除广汉市以外，其余各县、市、区都开展了农保工作，其中绵竹市起步较早是搞得最好的地区。截止到今年年末全市总计有138个乡镇，1667个村，万人参加了保险。20xx年农保基金收入x万元。年末基金滚存结余万元。已有545人领取了养老金或生活补助，共发放万元。

　　二、劳动部门接手后开展的主要工作

　　（一）20xx年我市在基金监督工作中将农村养老保险基金也纳入社保基金现场监督范围，规范了农保基金的监督管理。

　　（二）加强对农保基金的清理、归垫工作。在与民政部门交接中和交接后及时清理原来借出的农保资金。如绵竹市去年通过多次上门做工作追还五万余元农保资金。

　　（三）积极组织学习和推广先进经验。去年我们及时将绵竹市的农保工作经验向各县（市、区）作了宣传推广，推动了全市农保工作的规范。19xx年底绵竹市率先开展农村社会养老保险试点工作，经过几年的探索和发展，到20xx年底绵竹市共26个镇（乡）职工的18000余人参加了农村养老保险占全市农民总人口数的xx%。其中乡镇企业职工655人占总人数的xx%；民政福利企业职工400人占总人数的xx%；农村三职干部1000人占总人数的xx%；农村义务兵520人占总人数的xx%；农村新婚夫妇350人占总人数的xx%；农村新生婴儿845人占总人数的xx%；剑南春酒厂农民临时工4272人，占总人数的xx%；农民10055人占总人数的xx%。其中男性占73%，女性占27%。积累基金1105万元。现有137人开始领取养老金，最高每月领取616元，最低每月领取xx元，人均每月领取养老金50元。

　　三、存在的问题

　　（一）享受待遇低，不能满足养老的需要农村社会养老保险是采用基本缴费加利息的办法计算养老金。本金多、利息高，养老金就高。本金少、利息低，养老金就低。由于参保人员缴费金额低，参保时间短，加之我国储蓄存款利率连续下调，由20xx年的xx%下调到目前的xx%，对农村养老保险个人帐户的承诺利息难以兑现。为了使资金能够平衡运行，所以在领取养老保险金时明显低于过去高利率计算出来的预期养老金。目前领取养老金每月最低的只有元，根本不能满足养老的需要。

　　（二）宣传不够，认识不到位因为享受待遇低，不能解决养老问题，已开始领取养老金的人有种被欺骗的感觉；部分参保人员对农村养老保险的认识存有偏见和错误的理解，认为自己到领取年龄的'时间还长，不知道会不会兑现以及今后的政策会不会发生改变而领不到养老金；还有的认为自己缴费少，对以后的养老解决不了实际问题，不如现在退保还可以办些急事；另外一些人认为自己既然参加了社会保险，就应该在生病、住院、死亡等方面给予一定的补偿，混淆了农村养老保险和其它保险的关系。对农村社会养老保险的宣传不够和参保人员理解的片面性，造成了农民不愿继续缴费，要求退保人数不断增加，也给农村养老保险工作带来了负面影响。

　　（三）管理落后，机制不全农村社会养老保险目前全部工作都是手工操作，无法实施规范化管理和微机化操作，各镇乡因频繁更换管理人员造成了档案遗失，无法查找。

　　四、20xx年的工作及建议

　　我市将按照国家关于社保基金的使用规定，管好使用好农保基金，确保农保基金的安全完整，维护投保人员的合法权益。深入乡镇、村、社加大宣传力度，做好思想工作，稳定农保工作，扩大覆盖面。

　　劳动部门应进一步加强农村养老保险的调查研究工作，并在调查研究的基础上对原有的农保政策作出一些适当调整，在政策上作出一些统一的规定，便于进一步扩大覆盖面，进一步完善农保工作。

　　农村养老问题的调查报告 6

　　一、调查目的：

　　在人口老龄化程度日益加重的今天，养老问题成为我们日趋关注的问题之一。推动养老保险尤其是农村养老保险对于改善中老年人生活水平具有重要的意义。而当前推行的新型农村养老保险是继农村低保和新型农村合作医疗之后的第三大农村社保制度，将使农民也能够与城镇居民一样享受基本同等的社会保障权益。此次调查，我们通过对农村相关养老保险情况的调查分析，展现了当前农村养老保险的基本情况，实施成果以及存在的一些问题。分析阐述了相关问题产生的原因，并结合政府新型养老保险制度提出了一些见解及建议。

　　为了了解农村养老保险的现状及存在的一些问题，所以我们在xx省xx县进行了个别访问调查，以获得与调查相关的第一手资料。并对相关调查数据结果进行了分析，以便发现农村养老保险制度中存在的不足与问题，提出自己的看法与意见，为农村新型养老保险的建设与推广尽一份力。

　　二、调查情况

　　（一）农村养老保险的基本情况

　　农村养老保险是目前较热门的话题之一。为了更好的了解农村养老保险的相关基本情况，此次调查，我们对农村养老保险的参与度，合理性，利益性，存在问题，发展前景以及人们的期望值进行了调查访问。在对调查数据及资料的汇总分析后得到如下的基本情况：

　　1、年龄段分布：据统计，此次调查对象中有11.1%处于35-40年龄段，有60.7%处于40-50年龄段，有10.2%处于50-60年龄段，另有12.8%年龄在60岁以上。参与养老保险的人中以45-55年龄段最多。

　　2、调查发现有25的人对养老保险制度比较清楚，而35%的人对其不太了解。农村养老保险的参与度与普及度仍待提高。

　　3、据问卷及访问结果显示，目前不买养老保险的原因中，村民目前的经济能力无法负担这一项占了很大比例，达到了总人数的51.1%。而有30%的人是因为不太了解农保的政策和制度不敢贸然参与，有13.3%的人认为以后每月拿到的养老金过少，还有5.6%的人是由于其他种种原因。而已经买了养老保险的人中，有42.2%是为了减轻子女的负担，有35.6%是为了保障自己的老年生活，有13.2%是为了其他原因，其中有77.8%的人认为现行的养老保险制度所要缴纳的保险金额比较合理。

　　4、对于养老保险制度的利益性，被调查人员中有55.6%认为政府实行的关于农村养老保险的一系列措施对于农民的切身利益比较有利，另有33.3%的人认为利益效果不明显。

　　5、虽然现行的农村养老保险制度还存在着制度不完善、基金保值增值困难等问题，但仍有41.1%的人认为养老保险在农村有广阔的发展空间，46.7%认为养老保险在农村还会有一定的发展。人们对于农村养老保险的预期值很高。

　　（二）农村养老保险存在的问题及其原因分析

　　关于农村养老保险的优点与不足是此次调查的重点。目前，我国积极推行新型农村养老保险有着重要的意义，它在提高农村生活保障等方面起到了重大的作用。但是由于现行的农村养老保险制度还未完全统一与完善，因而在实施建设中难免存在着不足与缺陷及旧农保中原有问题的遗留，如制度不完善，政府官员行为阻滞，基金保值增值困难，覆盖面小等。

　　1、农村养老保险的利益性

　　农村养老保险制度是我国农村又一重要的.社会保障制度。它使农民也能够和城镇居民一样享受基本同等的社会保障权益。在解决农民养老的后顾之忧，使农民的基本生存得到安全预期，提高农村生活水平，减轻中青年养老负担等方面起到了巨大的作用。调查显示，在参保人员中，有42.2%是为了减轻子女的负担，有35.6%是为了保障自己的老年生活，有13.2%是为了其他原因。这一结果正是显示了农村养老保险在减轻子女负担，保障农民老年生活方面的重大利益性。

　　2、农村养老保险存在的问题

　　此次调查，我们将重点放在了农村养老保险实施及建设中存在的问题上。我们在调查中设置了4个相关选项：缺乏应有的社会性和福利性；制度不稳定；基金保值增值困难；覆盖面小。

　　有30%的村民认为我国现行的农村养老保险制度主要存在的问题是缺乏应有的社会性和福利性，有18.9%的人认为是制度不稳定，有12.2%的人认为基金的保值增值困难，而有38.9%认为保险覆盖面小。而且，从整体来看，大部分农村居民仍然延续了家庭养老的现状，只有少数农村居民能够享受到农村社会养老保险、五保供养、优抚安置和商业保险等某一种或几种养老保险待遇。所以说农村养老保险的现状并不理想，农村养老保险现状亟待改善。

　　3、原因分析

　　在了解了相关问题的基础上，我们结合调查所得结果及相关资料对于其原因进行了探究。原因主要集中在四个方面：

　　（1）大部分农村居民养老观念落后，投保积极性不高。

　　调查对象中，有13.3%的村民认为养老养老保险能完全保障老年生活而70%认为需要与家庭养老相结合，还有16.7%的认为家庭养老更为可靠。在农村传统家庭养老思想根深蒂固的前提下，农民对于养老保险的信赖不高，认识不深，投保的兴趣与意愿不高。在此情况下推行农村社会养老保险，要求农民在较短的时间里抛弃“养儿防老”的旧观念，改为通过投保而养老，势必会产生理想与现实之间的矛盾，使农民的投保观念与养老保险工作的推行之间存在一定的差距，造成认识上的混乱。这就使得农村养老保险的推广与普及面临着严峻的挑战。

　　（2）养老资金筹集困难，筹资能力弱。这是农村养老保险建设实施的核心难点。目前农村养老保险资金主要来源于三个方面：一是国家财政投入，二是农村集体经济，三是农民自身收入，农民收入水平低、收入增长缓慢更加大了农村养老保险资金筹集难度。

　　我国目前农村经济发展水平还不高，农民总收入不高，大大低于城镇居民收入水平，这直接制约了农村养老保险制度的筹资渠道。狭隘的筹资渠道难以良好的改善和提高农村养老保险的效益性和福利性，也在一定程度上制约了我国农村养老保险制度的稳定与完善。

　　（3）养老金无法起到保障基本生活的作用。我们知道农民领取养老金的数量完全取决于个人缴费的多少和累计时间的长短，只有缴费越多，投保时间越长，收益才越多。但是原有养老保险保费的标准低，参保效益低，难以真正实现养老的功能。

　　（4）缺乏合格的管理运营人才，农村养老基金保值增值困难，隐藏着潜在的支付危机.。社会养老保障制度是一项技术性很强的工作。既有商业保险的操作难度，又有依法实施的政策难度。由于机构的设置及人员的组成，以及缺乏合格的管理运营人才等多重原因。当前我国农村养老保险基金的管理营运等方面存在诸多问题。一些地方，不仅增值困难，甚至连保值都成问题，潜藏着巨大的兑付危机。农民对于养老保险的信心及积极性受到打击。

　　三、问题与建议

　　任何制度都不可能无可挑剔，虽然，新农保在很多方面做了许多政策上的修改与完善，但仍然还有一定的问题与缺陷。所以我觉得还应该制定一系列辅助政策来为新农保保驾护航，使新农保更好地为农民服务。我觉得应该做到以下几点：

　　（一）强化政府责任意识，加大财政投入力度。目前农村经济发展水平并不高，农民收入偏低，城乡之间有一定差距。政府在制定相关措施时应适度向农村倾斜，为农村养老保险的推广与完善提高政策与财政方面的帮助。真正为农民的养老保障负起引导带领责任。

　　（二）建立多层次全覆盖的农村养老保障制度。为确保农村社会养老保障全覆盖，应该根据不同地区的发展水平，在不同区域农村养老保障水平的现状基础上，以不同的养老保险方式进行因地制宜的设计与实施，建立与地区经济增长相适应，真正为农民谋利的农村养老保障制度。

　　（三）改革基金管理模式，提高养老基金的保值增值能力。我们可以通过法律程序，在保证资金安全的前提下，推行投资代理，将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资，以提高积累资金的增值率。而不是如同现在将全部基金缴入银行。同时，加强民众及法律的监督力量，以保证参保农民的合法权益，明确投入资金的动向。

　　（四）加大宣传力度，增强农民参保意识。充分利用各种媒体如广播、电视、网站等，采取形式多样的方式，宣传农村社保的政策及其效益，提高农民的养老保险意识，使农民真正意识到社会保险是养老的可靠的保障，从而自觉、积极参保。

　　农村养老问题的调查报告 7

　　一、农村养老的形势基本可分为四种

　　（一）家庭养老：这是当前中国农村使用最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德之具体体现。这是一种最完美的养老方式，它所具有的优越性是任何其他养老方式都无法比拟和替代的。在现有经济水平条件下及传统文化模式下，家庭养老仍然是我国农村的主流养老方式。

　　（二）集体养老：集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。集体养老的形式主要有五保制度和养老院制度。集体养老存在的物质基础是农村集体经济组织管理的完善和物质的丰富，存在的心理基础是老人社会交际的广泛和子女对养老认识的多元化。经济发展的不均衡性和农民意识的落后直接影响了集体养老的普及化和规模化。

　　（三）养老保险：面对农村老年人口数目的迅速增长和家庭养老的弱化，农村养老改革也加快了步伐。从1991年开始，根据国务院的决定，民政部开始有计划有组织地组织农村社会化养老保险改革的试点。到1998年底，全国已有30个省（自治区、直辖市）的2000多个县（市、区）开展了农村养老保险改革试点，有8200多万农民参加了养老保险。应该说，农村养老保险从无到有并初具规模，已取得了很大的成绩。

　　（四）储蓄养老：依靠平时的积蓄用来防老，在农村仍然有一定的市场。

　　二、农村养老存在的问题

　　老年人的.养老问题，是一个不容忽视的社会问题。家庭养老是当前农村老年人养老的主要方式。随着子女纷纷外出，老人与子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭养老功能就被弱化，不可避免会给老人的生活带来一系列的困难和问题。

　　1、生活来源得不到有效保障。农村空巢老人的生活来源主要是靠老人自己的劳动所得和子女的经济收入作为主要生活来源。调查显示，空巢老人的年人均纯收入大多数低于农村人平收入，有的子女每年只给父母一些口粮，逢年过节送一点钱物。随着孝道观念的不断淡化及物价上涨等因素的影响，子女寄钱回家标准低且缺乏持续性。有些村外出打工的子女只能维持自己的生活，不仅没有钱寄回家，而且留在农村的孙子上学及生活等费用还要靠老人来支付。由于农村社会保障体系的缺失，子女赡养老人的责任差，许多农村“空巢老人”的生活来源得不到有效保障，生活普遍比较艰苦。

　　2、精神没有寄托。由于子女不在身边，空巢老人特别是单身老人、体弱多病的老人感到特别无助。老人最怕的是孤独，在调查中发现，大多数老人都不同程度的存在孤独感，有事无人帮，有话无处诉说。他们常常一边为外出打工的子女担心，一边为了生活还要辛勤劳动，日复一日，年复一年，情感孤独。农村老年人几乎没有文化娱乐活动， “空巢老人”活动空间十分狭小，孤独、压抑的情感有增无减。

　　3、劳动责任没有减少。农村“空巢老人”除了需要负责全家的农事劳动，还要负责外出务工者留守子女的生活和学习，如洗衣做饭、上下学接送等，本来应该享受晚年幸福生活的农村老人们，又重新挑起了家务生活的重担，他们倍感心力交瘁，十分无奈。

　　4、生病得不到及时治疗。老弱多病是自然现象。农村“空巢老人”中，常年患病的比较普遍，许多人是多病缠身。尤其是老人得重病大病，沉重的医疗费用，使不少家庭陷入贫困境地，“因病致贫”、“因病返贫”现象在农村比比皆是。不少老人由于治疗不方便和怕给子女添负担，往往是小病忍，大病拖，舍不得及时到医院治疗。

　　5、集体养老只能作为农村养老的重要补充形式而不可能象有些地方官员所言成为家庭养老的替代形式。

　　6、由于目前我国农村地区经济发展仍比较落后，且地区间极不平衡，差异较大，社会保险发展很慢。

　　7、低利率、高膨胀、天文数字的医疗费以及农民收入的降低，使得储蓄养老已失去太大价值。

　　三、思考与建议

　　养老问题的出现，暴露了我国人口老龄化方面存在的严重问题。解决好农村养老问题，是政府和社会应尽的责任和义务。

　　1、加快养老保障体系建设。政府要加快推行新型农村养老保险制度，使农民在年老时，也能像城市机关企事业单位退休人员一样领取养老金，这是从根本上解决农村养老问题的有效途径。进一步扩大农村低保、医保范围，提高低保、医保标准，让生活困难的老年人都享受到低保、医保待遇。同时加大对农村老年人的生活补助力度，对丧失了劳动能力，没有生活来源的高龄老人，政府应当给予适当的补助。

　　2、加快农村养老福利事业发展。加快农村养老机构建设是社会发展的必然趋势。政府要结合实际出台系列优惠政策措施，支持、鼓励农村养老服务业的发展。有条件的地方，可由乡、村组织牵头，通过招商引资及当地能人、善人投资等多渠道兴办养老院。要新、扩建一批乡镇养老院，接纳更多的老人进来养老。对于不能进养老院的老人应由政府出资建设困难老人集中居住点，专门用于赡养生活困难的“空巢老人”、五保户、鳏寡孤独老人，政府要根据情况部分和全部负担农村老人的生活、医疗费用。

　　3、大力弘扬中华民族尊老敬老的传统美德。在社会经济快速发展的新时期，人们的思想都在发生新的变化，全社会都要注重加强对孝文化和社会主义新风尚的宣传与教育，弘扬中华民族尊老敬老的传统美德。通过村民公约的全面推行、落实好家庭赡养协议书，由村组织、老年协会督促子女赡养老人，按时付给生活费，对尊老敬老的群体和个人要大力表彰，在全社会形成一种尊老敬老的社会氛围。

　　4、加快建立和完善农村基层老年组织建设。要将老龄组织机构延伸到村、组，同时加强农村老年活动场所的建设和管理，充分发挥老年协会护老维权的作用。同时以老年协会为平台，组织老年人参加各种活动，丰富老年人的精神文化生活。鼓励老年人积极参加自娱自乐、互助互爱等多种有益老年人身心健康、丰富多彩的活动。

　　5、建立党员、干部义务服务制度。村党支部、村委会要充分发挥其战斗堡垒作用，结合开展基层党建和创先争优活动，对辖区内的高龄空巢老人做好登记造册，实行“一帮一”的义务监护和帮扶制度，不仅在物质上给予帮助，而且要给予精神予以安慰，切实解决老人的孤独寂寞，让农村老人精神愉快的生活。

　　农村养老问题的调查报告 8

　　人口老龄化是21世纪全球共同面临的大难题，我国是世界上老龄人口最多的国家，目前老龄人口已近2亿。农村老年人作为社会的弱势群体，他们的生活状况和社会保障情况更值得我们关注。近期，湖北省长阳土家族自治县政协对全县农村老年人的生存状况进行了调查。

　　98%的农村老人处于亚健康状态

　　据调查，全县60岁以上的老人已达6.88万人，占全县总人口的16%，而且每年以0.7%的速度不断递增，其中农村老年人口4.33万人，占老年人总数的63%。

　　农村老人80%以上都患有农民职业病，如风湿、肌肉关节劳损、胃肠炎、营养不良等，98%处于亚健康状态，小病能及时就医的占48%，承担不起门诊药费和住院费(合作医疗)自费部分的占67%。

　　70岁以下的老年人，只要不是特殊情况，都过着自食其力的生活，70至80岁以上的老人有一半仍在从事体力劳动，80至90岁的老人有10%处于自给状态，有8%的老人的吃穿用基本需求无法得到满足。

　　48.8%的农村老人在继续从事生产劳动

　　据调查，农村有48.8%的老年人在继续从事生产劳动，80岁以上的老年人仍在劳动的达16.3%。

　　事实上，农村老年人必须尽可能通过自己的劳动来获得经济收入。这是因为：老人无其它生活来源和有效的生活保障；子女们的负担重，尤其是独生子女，无力全面照顾双方的老人。

　　据对43300多位农村老人的调查统计，发现有28000多位老人是空巢老人，他们一方面要照顾孙儿包揽家务，一方面还要承担繁重的体力活、维持农业生产，人越来越老，精力越来越差，负担却越来越重。

　　72%的农村老人没有享受过任何养老相关政策

　　养儿防老曾经是我国农村主要的养老方式。但是这种方式不断受到冲击，依赖传统的大家庭和孝道已难以解决好农村的养老问题。

　　由于农业科学的推广和家庭生活中科技与文化的应用，农村老年人的经验已无多少用武之地，其长者、智者的权威地位已经发生动摇，在政治、文化、技术上都处于劣势地位，加之没有大笔遗产，农村老年人社会地位逐渐下降。

　　现代青年人对中国特色的“孝文化”的尊崇已经发生了很大变化，传统的孝道出现了日益弱化的趋势，一部分人把老人当做包袱，弟兄之间为养老人相互推诿扯皮，生活照顾和精神慰藉更是无从谈起。

　　除了少数五保、特困户由有关部门给予扶养和适当的生活补助，双女户和独生子女户每年有几百元的计划生育政策补助，通过合作医疗能够报销部分医药费外，农村老人中有72%的人没有享受过任何养老相关政策，也没有生活最低保障。

　　必须探索建立新型农村基本养老制度

　　依据“木桶理论”，农村养老问题是我国农村地区民生问题的'“短板”，与社会发展水平不相适应。资料表明，丹麦、瑞典、葡萄牙、西班牙、希腊等国家，在经济发展水平相当于我国20世纪90年代时，便已开始建立农村社会养老保险制度。改革开放以来，我国财政收入大幅增加，已经具备了发展社会养老保险的基本条件，因此各级政府要高度重视，加大投入，探索建立新型农村基本养老制度。

　　首先，要建立农村老人基本养老保障制度。要结合各地农村的实际情况分阶段、分地区实施，资金由各级财政按比例分摊解决。还要认真研究和开展农村养老保险，让农民同企业职工一样，从成年开始就缴纳一定数额的养老金，进入社会养老保险制度覆盖范围。

　　其次，要逐步实行农村老年人集中供养。可由民政部门统一规划，在农村分区域建设供养所或老人院，对无劳动能力的老人实行集中供养，由子女缴纳一定的费用，民政部门将相关资金和社会救助的物资钱财捆绑使用，让农村老年人能够安度晚年。

　　再次，要建立针对农村老年人的各种救助体系。一是要建立对农村老年人的法律援助制度。二是认真执行《老年人权益保障法》，坚决制止子女不孝和虐待老人现象。三是将农村低保向老年人倾斜。四是将民政部门的大病救助政策和合作医疗政策进行有机的整合与捆绑，提高报销比例或者免除自费部分，使农村的贫困老人得了大病之后能够得到及时的住院治疗。

　　最后，要紧扣新农村建设的展开，把孝敬老人、尊崇老人、赡养老人作为乡风文明建设的重要内容；老年协会、妇联、残联等组织要树立典型，倡导“百善孝为先”的传统民族文化。

　　农村养老问题的调查报告 9

　　健全社会保障体系是全面建设小康社会的目标之一，中央提出在“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”，这标志着在经历了十多年的试点、探索之后，建设农村社会保障体系被正式提上日程。

　　有资料显示，我国60岁以上人口已达到1.34亿，超过总人口的10%，其中65岁以上人口1.1亿，占总人口的8.5%。全国70%以上的老龄人口分布在农村地区，农村老龄化问题突出。农村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭养老功能日益弱化，空巢家庭增多，传统的土地保障功能面临严峻挑战。

　　一、当前我国农村养老的基本方式

　　随着社会的变迁、经济的发展，我国农村养老已不再是单一的家庭养老，而是以家庭养老为主，其它养老方式并存的格局。

　　家庭养老：这是当前我国农村最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德的体现。农村家庭养老之所以如此重要，其原因在于：

　　第一，我国农村老年社会保障体系尚不完善。由于农村地区间发展差异大，经济发展不平衡，短时间内不可能在全农村范围内建立、推广养老保险制度，这决定了家庭养老会在相当长时间内成为农村养老的基本方式；

　　第二，农村家庭服务业不发达。即使部分老人拥有数目可观的养老金，但由于疾病缠身、自理能力较差，他们仍然难以安度晚年；

　　第三，传统的思想文化观念对农村老人生活习惯的感染和影响。“子孙满堂”的天伦之乐仍是他们所渴求、向往的，且随着年岁的增加，农村老人抵御生活风险的能力越来越有限，对家庭人员的物质、精神依赖亦会增加。

　　集体养老：是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“养老院制度”。集体养老作为由家庭养老向社会化养老过渡的一种形式，是以集体为单位对老人进行集中供养的.养老方式。

　　尽管集体养老在历史上发挥了不小的作用，但现在看来，其作用仍然有限。

　　第一，养老对象过窄，集体养老的范围事实上就是对五保户的供养。然而，五保户的供养条件非常苛刻，对于只有女儿的老人一般不予“五保”；

　　第二，没有敬老院的农村地区主要由村组负责对“五保户”实行分散供养。集体养老保障也仅仅停留在维持其温饱；

　　第三，对集体养老认识明显不足。在农村地区，许多符合条件的农民不愿享受“五保户”待遇，只要尚有一点点劳动能力，或者有亲人可以依靠，谁也不愿享受“五保户”的供养。

　　储蓄养老：是一种最典型的自我养老方式，即老年人依靠日积月累、勤俭节约的积蓄养老，但这种养老方式在农村越来越缺少实用价值。农民从农业生产中获得的收入有限，尽管辛苦劳作和省吃俭用，但盖房、子女教育、医疗等各项开支却很大。到了晚年，其积蓄难以保障养老的基本需求。

　　二、人口老龄化对传统农村养老模式的挑战

　　由于城乡二元结构特征明显，城乡发展差距大，绝大部分农村地区尚未建立完善的社会养老保障制度，长期以来，农村养老保障主要依赖于家庭养老。日趋严重的农村老龄化问题，必将对农村老年人口养老问题提出严峻挑战。

　　1.农村老年人口的增加，加大了农村养老的压力。

　　2.老年人口的高龄化降低了老年人的自我养老能力。

　　农村老年人口受教育程度比较低，未读过书的占一半以上，受教育程度在小学及以下的占到九成以上，低素质决定了农村老年人口大部分都是体力劳动者，年龄对他们的自我养老能力影响很大。老年人口中高龄人群比重的增加，降低了老龄人口的自我养老能力，同时也降低老龄人口自理能力。农村老年人口高龄化和健康状况的下降，无疑加重了农村养老的负担和压力。

　　农村养老问题的调查报告 10

　　“国家大学生创新性试验计划”是教育部“质量工程”的重要组成部分，旨在资助本科生开展创新性实验，使大学生初步涉及科学实验领域，激发科学研究的兴趣。该计划的启动有利于学校探索并建立以问题和课题为核心的教学模式，倡导以本科学生为主体的创新性实验改革。6月下旬至7月上旬，在国家即将开展新型农村社会养老保险试点之际，xx大学商学院“推进新型农村社会养老保险制度建设”课题组，参与xx省人力资源和社会保障协会组织的调研统计工作，原省级几位老领导也参与了该活动，就全省农村社会养老保险情况进行了专题调研，经过调研组成员认真讨论研究，现将有关情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　第一，市县政府建议。调查组分别召开市县政府领导、相关部门、乡镇干部参加的座谈会3次，与会人员建议：

　　一是将征地农民、独女户夫妇和村干部养老保险制度整合起来，实行统一的农村养老保险制度。

　　二是建议加大宣传和政府补助力度，帮助农民改变“养儿防老”观念，通过政府补助引导农民参保。

　　三是新农保试点应按属地管理原则，具体政策和经办应充分调动地方积极性，由县（市）政府制定政策、统一协调。试点县市应依托乡镇劳动保障服务机构，建立和完善本级新农保经办机构，将工作触角延伸到基层第一线，直接为农民服务。

　　第二，村农民反映。调研组先后与乡村干部、农民座谈5次，走访农家6户。农民群众反映：

　　一是农民对养老保险强烈盼望，但普遍对养老保险政策不太了解，有的反映收入低交不起，有的认为待遇低，又不愿意交。

　　二是农民认为务农属于重体力劳动，领取养老金的年龄不应高于城镇企业的特殊工种（男性55岁、女性45岁），而且应同样享受提前退休待遇。

　　三是村集体基本上都靠财政转移支付维持工作，村集体没钱给农民参保补助。农民希望，新农保制度如果能像新农合那样政府拿大头就好了。

　　第三，问卷调查显示。

　　一是有67.5％的60岁以上老人生活费来源是子女供养，家庭养老目前仍是农民最主要的养老方式。

　　二是农民对农村社会养老制度需求迫切，选择愿意参加养老保险的比例已达到58.6％。

　　三是农民收入水平偏低、缴纳养老保险费能力有限，调查对象的家庭人均年收入水平在元以下的占27.8％，大多数被调查者每年能承受的养老保险费在100元-600元（见表1）。

　　二、建立新农保制度亟需解决的问题

　　第一，认识问题。通过调查了解到，无论是各级政府还是乡镇干部或农民群众，对开展农村社会养老保险普遍认识不足。为此，还要进一步提高认识。国家实行新型农村社会养老保险是一项重大惠农举措，对解决农民“养儿防老”问题具有重要历史和现实意义。各级领导干部要站在关注三农、改善民生的高度研究解决农民养老保险问题，要把党中央、国务院将要出台的新农保政策学深吃透，深刻理解新农保政策的内涵。当前，从经济条件看，改革开放以来我国经济高速发展，公共财力快速增长，政府承受能力不断增强；在政治条件上，社会主义制度优越性是集中力量办大事，建立覆盖农村全体居民的养老保障制度，正是体现和饯行以人为本、科学发展的执政理念；在制度条件上，党的十六大、十七大和近3年的中央1号文件都提出要建立农村养老保险制度；在社会条件上，农民对建立养老保险制度、分享改革发展成果的要求和呼声十分强烈，新型农村合作医疗制度的成功建立，使农民对政府推行的社会保险信认度升高，建立新型农村社会养老保险客观条件已具备，而且是势在必行。

　　第二，资金问题。这是建立新农保制度的关键。让农民参保并享受养老保险待遇，是我国继免征农业税、实行新农合以及发放各类补贴后的又一重大惠农政策，是国民收入再分配政策的一次重大调整，是事关亿万农民群众利益的一件大事。中央已下决心对中西部地区出资为60岁以上农民负担每月55元的基础养老金，同时要求地方按每人每年不少于30元的标准补助60岁以下农民参保。如果按全省有900万农民测算，省、县（市）财政每年需筹集资金2.7亿元，按10％启动试点，需2700万。从目前xx省财力情况看，拿出这些钱为农民参保还是能承受的。

　　第三，机制问题。各级政府特别是人力资源和社会保障部门反映，xx省城镇企业职工养老保险实行省级统筹，经办机构垂直管理，责任主体是省政府。由于各地经济发展水平不同，省里在制定政策、行政管理、业务经办时，要灵活对待，要为基层政府在上述方面留有一定空间，充分调动地方及行政部门推动此项工作的积极性。特别在经办机构选择上，省里不宜指定现已垂直管理的社会保险局经办新农保业务，要从有利于推动试点、有利于调动地方各部门积极性、有利于便民服务、提高工作效率考虑，由地方政府结合实际自行确定经办机构。

　　第四，转移问题。随着城市化进程的推进，农村居民的流动性日益频繁，农民选择参加城镇养老保险、被征地农民转换到新农保、返乡农民工参加新农保等势所难免。因此，新农保制度与其他社保政策之间必须可以相互接续转移。可以将农民的养老保险账户分为基本账户和缴费账户两部分。基本养老账户按每人身份证唯一设置，原则上首先在出生地社会保险部门登记。缴费账户可随本人就业地不同开设多个，只为缴费设置，并将缴款转移至登记地社会保障部门的基本账户。在某地缴费满10年可申请将基本账户迁移至此地，满15年可以正常办理迁移。加快全国社会保险信息化联网建设，出台“社会保障全国一卡通”相关政策，借助银行等商业金融机构，加快“金保工程”建设进程，提升管理的现代化水平和工作效率，为省际间农保与其他社保政策间的接续转移提供技术支持。

　　三、几点建议

　　第一，加快建立健全新农保制度步伐。6月24日，温家宝总理主持召开了国务院常务会议，决定在全国10％的县（市）开展新型农村社会养老保险试点，2010年起逐步扩大试点，2020年前基本实现全覆盖。目前国家新农保制度框架基本明晰，xx省应结合实际在国家要求的基础上，再增加10％作为省级试点，达到10个县（市）左右，力争用5年左右时间从制度上覆盖全省。应抓紧研究具体实施办法，按照社会统筹和个人账户相结合，个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的`模式，逐步将现有各群体养老保险政策进行整合，搞好平稳衔接和过渡。

　　第二，加强组织领导和宣传工作。务必请各级政府高度重视，要由主要领导亲自抓，并将其纳入当地国民经济和社会发展规划，统筹推进。各级政府要加强政策宣传和与论引导，全面提升农民参加社会保险意识；通过各种方式和渠道，使农民知晓农村养老保险政策的优越性，了解具体办理程序和参保缴费办法等，努力营造推行新型农村养老保险的良好社会氛围，在农民自愿基础上，通过合理引导，想方设法吸引广大农民参保。

　　第三，加大地方政府投入力度。建议厘定各级财政职责，由省财政全部或大部分承担国家规定最低线30元补助，县（市）财政将根据各自实际，适当提高基础养老金标准和缴费补助水平，具体由县（市）政府确定。在制度设计上，形成国家支付基础养老金，拿大头、补出口，省和县（市）财政补入口，并视财政情况在国家规定标准基础上，适当提高出口和入口补助水平的格局，从而为各地建立制度铺平道路，撤掉门槛，留有余地。同时，对计生夫妇、村干部、残疾人、贫困人口等特殊群体予以政策倾斜，多渠道解决缴费资金来源问题。这样既可激励农民参保缴费，又能缓解县（市）财政压力。

　　第四，加强经办能力建设。在新型农村社会养老保险制度的初建试点阶段，地方政府建议省里不宜指定省垂直管理的经办机构，应由统筹地政府结合实际自行确定。xx省应针对农民居住分散、农村金融体系建设相对滞后、经办人员要服务上门的实际情况，依托人力资源和社会保障部门设在乡镇、村屯的基层服务站所，加强经办场所、设备和人员队伍建设，一切以理顺管理、提高效率，便民服务为目标，突出地方政府在新农保制度上的所承担的主体责任。

　　总之，要妥善解决基层反映的各类问题，政府在制定政策过程中，要充分听取各方面意见，对基层提出的筹资渠道、待遇水平、退休条件、特殊群体倾斜政策、经办机构设立、村集体经济实力等问题都要统筹考虑，并尽可能予以妥善解决。

　　农村养老问题的调查报告 11

　　调查时间

　　20xx年2月12———2月16日

　　调查目的

　　中国是一个农业大国，解决好“三农问题”，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局，是全党工作的重中之重。党中央国务院始终高度重视“三农问题”，继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后，2009年起，开始推行新型农村社会养老保险，惠民富民。

　　中国农民几千年来都是以养儿来防老，靠土地作保障。国务院决定于2009年开始在全国10%的县（市、区、旗）实行新型农村社会养老保险的试点。这是中央财政对于农村养老分担的开始。施行新型的农村养老保险政策，使农民的养老从养儿防老走向社会养老，这是解决“三农”问题的一个重要举措，建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，推动社会和谐，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。

　　这一背景下，20xx年寒假期间，我在家乡山东省昌乐县进行了关于新型农村社会养老保险实施情况的社会调查，深入了解政策落实的成效和存在的问题，以期对“新农保”政策落实有一定客观的反映，对“三农问题”和农村改革发展的成就有一定的认识。

　　调查对象

　　山东省昌乐县北夏村全体村民、山东省昌乐县社保中心副主任臧同玉

　　调查方法

　　问卷调查法：自己设计了一张调查问卷，发放给调查对象，有效回收375份后进行了分析考察。

　　访谈法：直接采访调查对象，记录谈话内容，根据交谈内容进行分析。

　　文献法。通过查找年度报告、白皮书等统计资料，得到所需数据从而进行分析。

　　调查的过程和结果

　　20xx年2月12日，以访谈法的'形式，我采访了山东省昌乐县社保中心副主任臧同玉，了解到了昌乐县新型农村社会养老保险的相关政策措施。

　　据介绍，昌乐县新农保基金实施个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法，已年满60周岁符合条件的农村老人，不需缴费，每年可领660元基础养老金。

　　新农保基金中个人缴费分为每年100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元、2000元8个档次，参保人自主选择缴费档次，按年缴费。政府对农村居民参保给予每人每年30—50元缴费补贴（省政府统一规定补贴标准，即每年缴费100元政府补贴30元，每年缴费200元政府补贴35元，每年缴费300元政府补贴40元，每年缴费400元政府补贴45元，每年缴费500元、800元1000元、2000元政府补贴50元）。有条件的集体对参保人员缴费给予补助，鼓励其他组织或个人为参保人缴费提供资助。

　　不同缴费档次累计缴费年限，每月可领取养老金统计表

　　为全面推动新型农村社会养老保险，山东省昌乐县财政每年投入6000万元，将未入养老保险的城乡适龄居民全部纳入新型农村社会养老保险范畴。目前，已经有近15000名60周岁以上的老人领取到养老保险金，60周岁以上参保城乡居民待遇领取率达到100%，16—59周岁适龄城乡居民参保率达到80%以上。

　　为了更好地推进新农保试点工作，昌乐县在各镇（街、区）多渠道、多形式广泛宣传新农保政策的同时，设立专门的办事窗口，使广大农民更快、更准、更直接地了解政策、享受政策。社保部门积极加强对各级农保经办人员的业务知识培训，提升他们的业务能力和服务水平。

　　县社保中心副主任臧同玉表示下步，全县各镇、村将全面启动，利用典型示范、巡回检查指导、机关干部分组包靠等办法，尽快把我县新农村制度建起来，真正把这项顺民意、得民心的惠民利民山东省昌乐县北夏村“新农保”参保情况工程办实、办好。统计表20xx年2月14日———2月16日，利用调查问卷的形式，我对山东省昌乐县北夏村全体村民对新型农村养老保险制度的接受情况进行了调查。

　　调查发现，北夏村全村475名村民中年满16周岁符合参保条件的村民共357名。在符合条件的357名村民中，我将他们按年龄段分为16—30岁、30—50岁、50—60岁和大于60岁四个小组进行了统计分析：年龄在16—30岁之间的村民104人，85人参与“新农保”，参保率为81.7%；30—50岁之间的村民133人，123人参与“新农保”，参保率为92.3%；

　　50—60岁之间的村民66人，43人参与“新农保”，参保率为65.2%；60岁以上村民54人，全部参与“新农保”，参保率为100%；

　　分析问卷调查得到的数据，我们可以看出，由于年满60周岁符合条件的农村老人，不需缴费直接获得养老保险金，参保率最高，达到100%；30—50岁的村民思想观念较为先进，大多成家立业，育有子女，对养老问题较为重视，参保率较高，达到92.3%；16—30岁村民虽然思想观念先进，但一部分人尚未婚育，组建自己的家庭，对养老问题并不迫切，参保率低于30—50岁村民，为81.7%；四组村民中参保率最低的是50—60岁的村民，调查发现，这部分村民中对新型农村养老保险制度的相关政策了解程度不够，由于与60岁以上村民年龄相近，以为无需参保，自己达到60岁以后也可以享受到国家补贴的养老金，参保率只有65.2%

　　调查总结

　　这次社会调查让我收获很大，通过采访山东省昌乐县社保中心副主任臧同，我从宏观层面对山东省昌乐县新型农村养老保险制度的政策措施和落实情况有了一定认识，通过对昌乐县北夏村村民的问卷式实地调查，我从微观层面对“新农保”政策的落实有了更加细致的认识。

　　通过调查，我认识到新型农村养老保险制度的推行是党中央国务院又一重大惠农政策，体现了国家对“三农问题”的高度重视。对这一政策，农村居民认可度较高，积极参保，推行迅速，让农民得到了实惠，减轻了农民的负担，推动了城乡统筹发展，保证了农村和谐稳定的良好局面。

　　然而，由于农村居民受教育程度不高，政府相关部门对政策的宣传力度不够等原因，部分农村居民并没有认识到“新农保”的优惠之处，甚至对这一政策存在错误看法，因而尚未参与“新农保”，未能享受到国家的优惠政策。

　　针对新型农村养老保险制度推行过程中存在的问题，并听取政府公务人员和农村居民的意见和建议，个人认为，在“新农保”推进过程中还应当做好三个方面的工作：

　　一、加强组织领导。各级人民政府要充分认识新农保试点工作的重大意义，将其作为贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、解决民生问题、构建和谐社会的重要工程，纳入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导。省人民政府成立新农保试点工作领导小组，研究制定相关政策并督促检查政策的落实情况，协调解决试点工作中出现的问题。各试点县（市、区）人民政府也要成立新农保试点工作领导小组，研究制定新农保相关政策，加强工作指导和监督。各级人力资源和社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。

　　二、广泛宣传发动。新农保试点工作政策性强、涉及面广，是一项重大的民生工程。各级各有关部分要加强舆论引导，利用报纸、电视、明白纸、宣传车、互联网等多种形式，大力宣传新农保试点工作的重要意义、基本原则和方针政策，真正使惠民政策深入人心，引导城乡适龄居民积极参保。要采取有效措施，鼓励支持农村干部带头参保，充分发挥示范带动作用。

　　三、严格检查考核。县政府把新农保试点工作纳入各镇（街、区）年度科学发展综合考核，领导小组办公室和政府督查室要定期、不定期调度检查，对按时完成工作任务的通报表扬，并给予适当奖励；对工作不力、进展迟缓、不能定期完成任务的通报批评，并追究主要领导和相关责任人的责任。

　　新型农村养老保险制度惠民利民，但由于刚刚推行试点，实行过程中难免存在不足之处，希望我们能够在试点过程中发现问题，解决问题，将这一政策推向全国，促进农民增收、农业增长、农村稳定。

　　农村养老问题的调查报告 12

　　前言

　　构建和谐社会，建设社会主义新农村是我国的基本国策。而曾为农村社会主义建设做出过贡献的老年人，他（她）们的养老问题又成了农村建设的重要组成部分。虽然国家政策对农村老年人养老有了很大的改善，但农村的养老形势依然严峻，老年人看病难、花钱难、生活单调枯燥无味等现象依然十分突出。为了掌握农村老年人养老问题的第一手材料，我们对延庆区延庆镇以及下水墨村等乡村进行了社会调查，通过调查我们发现农村老年人养老问题主要存在以下几方面问题：养老资金匮乏、家庭赡养功能弱化，传统养老模式面临挑战、精神文化生活匮乏，精神难以得到慰藉、农村医疗体制不健全，老人看病难问题突出等。我们认为要想解决农村老年人的养老问题，必须建立健全农村老年人养老保障体系、发展农村公共事业、创建农村老年人文化活动中心让农村老年人真正实现老有所养、老有所居、老有所乐。

　　一、基本情况

　　（一）调查的目的我国进入老年化社会是从上世纪80年代开始的，伴随着人口生育与死亡率的下降的前提下开始的。国家的计划生育政策，导致适龄妇女不能生育，加之人口预期寿命的延长，这样就加快了人口老龄化的步伐。目前，我国虽然处在人口老龄化的初期，但由于，我国经济的不断发展，医疗事业水平的不断提高，因此，老年人寿命也在不断提高，这给我国进入老年化社会创造了条件。随着人口老龄化高潮时期的到来，我国人口将出现一种青黄不接的状况，这是个十分严重的社会问题。我国是农业大国，农村人口占全国人口总数的75%，因此，农村老年人口数量相当惊人，农村老年人的养老问题是一个首要问题，必须引起社会的广泛关注。

　　农村老年人的养老问题处理的好，不仅有利于，我国的社会主义建设，发展农村社会主义经济，建设和谐社会以及关系到农业可持续发展和社会的稳定。随着经济和社会的发展，我国农村传统的家庭养老模式正面临着严峻的挑战，农村社会化养老体系的发展因种种原因又裹足不前。

　　调查中我们还发现，农村老年人养老问题还有一个根本的原因，那就是养老金的问题，受旧的社会体制的影响，农村人的养老保险与城镇人的养老保险还有很大的差距，农村老年人的`医疗保险也是异曲同工。因此，解决农村老年人的养老问题，首先应该从养老保险和医疗保险抓起。农村老年人的养老问题得到了解决，社会才能稳定，我们的国家才能国泰民安，人民才能安居乐业。农村老年人养老问题早就得到党和国家的高度重视，国家的各种惠农政策正在改变农村的实际面貌，农村老年人养老问题将会得到进一步的完善。

　　（一）调查方法

　　我们采取实地调查与电话联系相结合的方式

　　（二）调查过程

　　1、7月15日到8月25日，我们先后5次对延庆区延庆镇进行了调查走访，发放问卷425份，回收问卷425份。

　　2、电话访问镇上领导（因为领导工作忙，没能见到）

　　二、调查结果

　　（一）经济来源困难养老金形同虚设

　　调查中，我们了解到农村老年人的生活主要还是靠自己劳动来养活，这个数据占到总人数的65%，子女赡养的占30%，两种方式只占人口总数的95%，而其他的几乎没有经济来源。调查中我们观察到，超过六旬的老年人几乎都在从事农业劳动，靠子女赡养的老年人多半都是失去劳动能力的人。现在农村实行新农村建设，一部分土地用于基本建设，一部分实行流转。这样，流转分红、种田补贴、养老金、加上老年人种地的收入四项加起来不到3000。如果出现突发疾病和意外伤残，那老年人的生活就存在很大问题了。调查中我们还了解到，农村老年人的养老金也就700元每年。

　　（二）家庭赡养名不符实

　　农村老年人养老的主要形式，或者说主要资金来源还是依靠家庭，另外从农村老年人经济来源可以看出家庭养老依然是我国农村的主要养老模式。我们在调查中还了解到，农村60岁以上的老人平均有3—4个子女，3个以上子女的老人占调查总数的95%。从子女的数量上来看，老人的养老应该不是问题，或者说应该生活得相当不错，可是，调查的结果恰恰相反。我们在调查中了解到，有的子女间对赡养老人的义务相互推诿，都不想承担义务，怕给自己的生活带来影响，有的甚至为了老年人的赡养问题大打出手，闹的鸡犬不宁，有的甚至闹上法庭。但当我们问起老年人子女是否孝顺时，没有一个老年人说自己的子女不孝顺的，这与传统的“家丑不外扬”的观念有关。

　　（三）生活枯燥无味

　　1、在调查中我们还发现，农村老年人丧偶后孤独，很少出门，或者不出门。要出门就是到地里干干活而已，将自己的思想埋葬在对自己亲人的思恋中。这样老年人的晚年就在这种悲痛中度过。农村调查中我们了解到，老年人的文化生活很单调单打麻将、聊天、看电视。没有其他的文化生活，也没有谁来组织老年人参加什么活动，或者组织老年人举行什么有意义的活动。从调查中我们发现，农村老年人的生活枯燥的主要原因，一是文化知识欠缺，二是没有引起地方领导的重视，三是受到农村自然条件的限制。

　　（四）农村医务室形同虚设

　　新农村建设给老年人的生活也带来了不少好处，譬如，合作医疗这给老年人给老年人看病带来了很大的方便和实惠，并在改善老年人健康状况方面有明显的效果，该村的老人普遍比较长寿，65岁—75岁年龄段的老年人同55——65的人数一样多。但同时如此大的高龄老人比例，必然会导致老人整体的健康水平较低，调查发现46%的老人表示自己不健康，常患小病或患有慢性病，有%的老人处于亚健康状态，感觉身体常有不适，但由于没影响到日常生活而没去医院检查。因此，参加农村合作医疗是十分必要的。国家的合作医疗给农村老年人确实带来了不少好处，但也存在不少问题，在调查中我们发现，农村医务室设备简陋、陈旧，医务人员专业水平较差，一般都是土生土长的“赤脚医生”，后来参加过医疗培训，但也只是外表形象。在他们的心中，医务室就是一个药店而已，看不了病，也没有人来看病，有的只是感冒了来打打针，稍稍严重一点的都到镇上医院去了。所以医务室的医务人员也没有认真行医的态度，这样农村人出现不合理用药的现象十分严重。

　　三、调查结论以及对策建议

　　（一）调查结论

　　调查中我们了解到，农村老年人养老存在这样那样问题的原因是多方面的，他与农村集体的经济建设、政府的养老保障体系、年轻人养老意识等等都有着密切的关系。

　　1、国家法律制度不健全

　　《中华人民共和国老年人权益保障法》的实施以及有些年了，但由于与农村养老密切相关的法律存在空白，也因为农村的实际条件存在一定的因素，不能形成一个完整的法律体系，影响到该法律的执行。

　　2、政府社会养老保障体系缺位是产生问题的深层原因笔者调查了解到我国农村基本上仍然是以土地养老为核心的家庭养老。

　　3、社会老龄化带来的家庭结构变化是产生问题的现实原因随着我国加速进入人口老龄化社会，我国农村社会的老龄化问题也越来越严重。

　　4、农村经济发展水平低下是产生问题的客观原因我国正处在社会主义初级阶段，现在的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的，尤其是城乡二元经济结构没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少。

　　5、年轻人尊老观念弱化是产生问题的内在原因农村老年群体对养老的要求是很低，多数老人只要能够解决温饱就十分满意了，照顾老人的生活一般不会给其子女的生活带来明显的影响，只是农村孝敬老人的传统美德正在慢慢被人忽视和丢失，年轻人（尤其是年轻的媳妇）的道德水平较低，家中经济权力由男性转移到女性手中，姻亲关系重于宗亲关系。

　　对策建议

　　解决农村老年人养老问题，我觉得应该从以下几方面着手：

　　1、完善相关法

　　律法规，确保农村老年人老有所养、老有所乐、老有所靠；

　　2、保障老年人的土地经营权，以土地养；

　　3、发展农村公共事业，建立相应的活动中心；

　　4、建立健全农村社区组织，成立农村老年人工作网站；

　　5、大力宣传中华民族的传统美德，提倡孝道教育，推动敬老爱老社会风尚的形成。

　　总之，养老、敬老、爱老仅仅靠法律规范的约束是不够，必须引起全民的广泛关注，只有年轻人身先士卒为子女做表率，树形象，农村老年人养老问题才能得到根本解决。

　　农村养老问题的调查报告 13

　　今年寒假我和村中的几个同龄人主要针对老年人的居条件及现状，健康状况，精神状况，医疗保障状况和文化体育等几个方面在九龙村展开了调查。现将此次实践活动的有关情况报告如下：

　　当前，人类社会正经历着一个巨大变化。这就是全世界六十岁以上的老年人口将超过五岁以下婴幼儿。老龄化已成为全球性的社会问题。这无疑将给整个人类社会带来超负荷的负担。然而，中国是一个人口大国，到上个世纪末，我国60岁及以上的老年人口接近1.3亿人，占全国人口的10%，而在老年人群中，农村老人约占80%。目前，我国农村六十五岁以上的老年人口已占农村人口的7%以上。这些确凿的数据深刻地揭示了人口老龄化正日益逼近我们。如何解决好数量庞大的老年人口的生活问题，尤其是农村养老的问题。是当代中国必须关注，也必须解决好的问题。因为农村养老问题的妥善解决直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，关系到中国农村社会的和谐。

　　一、老年人生活来源问题

　　该村老年人生活费来源主要有两方面。一是他们的子女供养，大多数农村老年人都和自己的儿子、孙子生活在一起，并承担部分的家务劳动，如做饭，打扫卫生，照顾小孩等等。二是少数体格交好具有劳动能力的老人自己还拥有土地，土地的收益基本归老年人自己支配。据调查该村正常家庭中基本不存在老年人生活困难的问题。另外该村有少数五保户，他们居住在大岗村的敬老院里。生活在敬老院的老人由财政局、民政局提供生活费用。生活在家里的老年人每月可以领到100元左右的生活补贴。保障了他们最基本的生活。

　　二、老人的医疗问题

　　医疗问题在农村问题中应该是一个比较突出的问题。大多数村民的经济条件一般，只可以承担老年人非重大疾病的费用。我们去的时候农村合作医疗制度已经在该村实行，也能为该村老年人减轻了部分医疗负担。按规定，每人每年只需要10元，就可以根据不同的数目医疗费用享受不同比例的报销数额。此项政策在该村得到了很好的推广，绝大多数人都加入了农村合作医疗。尽管有村民反映合作医疗存在报销手续繁琐，且必须在定点医院看病等各种不便，但合作医疗为大家带来了明显的补助，所以村民都对这项制度表示肯定，并希望未来能在此基础上改进，更进一步的解除他们的后顾之忧。应当注意的是虽然合作医疗制度给村民带来了很多方便，但是在现目前，医疗费用主要还是由老人所在的家庭承担，当老人出现重大疾病，无钱看病，因病致贫的情况仍然存在，当然这个问题也是社会普遍问题，在医疗保险还未能在农村实行推广之前，这基本难以彻底解决。不过值得欣喜的是在我们的调查中没有发现有现遗弃重病老人的现象，就算遇到了重大疾病，家庭还是会尽力为其医疗。

　　三、老年人的休闲活动

　　由于现在农村的大多青壮年子女都外出务工以赚取比留下做农活更多的酬劳，所以该村的老年人要承担一些日常的简单田间劳作和家务劳动，家里有小孩的还要照看小孩，因此老年人的空闲时间并不算太多。在我们随机抽查的老年人中，部分老人偶尔观看电视节目。原因有多个：一是为节约电费。二是给家里孩子创造好的学习环境。三是现在的电视节目除新闻和极少的电视剧外，老人们都不喜欢。该村还没有设立图书角，原因是考虑到光顾的老年人不会太多。这与农村老人受教育的程度是有很大关联的，所以与城市的老人不同，这里的老人对国家大事也不太关心。对精神生活关注相对较少。

　　四、老年人的精神状态

　　我们随机抽取了几十个老年人进行了调查。其中对生活感到满意的比例超过了80％。大多数老年人对目前的生活现状都表示满意对未来的预期都充满乐观，这里的老人更多的体现出了与世无争的清淡。由于该村老年的生活比较充实，生活中有琐碎的.伙计，家里有孙辈的孩子，所以笼罩在城市老人中的孤独感和彷徨感在该村很少见。该村被调查的老年人绝大多数没有宗教信仰，他们并不迷信于鬼神。

　　调查结果显示，绝大多数老年人对目前生活感到满意，晚年生活幸福安康。老年人对自己生活的满意率为94.4%。调查中，有63.3%的老年人对自己目前的生活状况感到非常满意和比较满意；31.1%的老年人感到基本满意；对自己目前的生活状况感到不太满意的占5.6%。调查中，有96.6%的老人对子女给予自己的关心和照顾是满意的；感到非常满意的占24%；感到比较满意的占5.1%；感到基本满意的占19.6%；感到不太满意的仅有3.4%。

　　这一代的老年人都是经历了许许多多生活磨难的一代，特别是农村的老人，在过去经济困难的日子里受尽了各种痛苦，相对平静稳定的生活已经使他们感到非常的满足。这就是中国农民非常质朴可爱的一面。他们的儿女虽然大都在外打工，给以他们的关怀不够多，但他们都对此持理解态度，随着时代和经济的发展，老人们都支持子女出去闯自己的世界，而子女基本都能在物质上履行赡养的义务。而在精神上，老人们多依靠老年间交流活动排遣寂寞。人老了有好静的一面，但人老了最怕孤独。来自子女的精神慰藉是老人身心健康必不可少的重要因素。农村老人过惯了苦日子，对物质要求并不高，在能满足温饱的今天，老人渴望的往往是子女的亲情，当然这也与经济发展之间有一定的矛盾，不过这些矛盾都是可以通过家庭内部的和谐温暖来解决的。

　　面对未雨绸缪的心态，有关专家已经建言，无论中国将来养老保险体系的结构如何，现在的当务之急都是恢复养老保险体系的信誉和资金的可行性。毕竟“一个运行良好的现代社会不可能放弃养老保障”，如果人们普遍对养老金能否维持一个体面的生活表示怀疑，那就说明这项改革还没到位。

　　儒家认为：“孝为百行之冠，众善之始，是天之经也，地之义也，民文行也，德之本也。”可见，儒家思想以“孝”为先，“孝字上半部为老，下半部为子。有老人扶子之义。”因此，孝的道德伦理观最初是用于协调父与子之间关系的行为准则。到了封建社会时期，儒家思想占据了整个社会意识形态的主流，并列为三纲五常之首，凡是以孝为先，封建统治者正是依据此统治来缚着劳苦大众的思想灵魂，进而进化上升到“效”、“忠”的意识形态高度，有利于封建统治阶级政权的巩固和维持。这个转变过程本质上包含着“政治”和“伦理”的双重含义。正是在这个意义上，在中国统治了二千多年的封建社会使得华夏农耕民族“顺从、软弱”的农耕民族性格代代延续，成为农耕民族根深蒂固，顽固不化的传统思想观念。因而，在这种崇尚儒家封建文化的氛围中，农耕民族总是认认真真地尽孝道。于是孝顺父母这一古老的中华民族的优良传统便逐渐成为农村家庭养老的核心因素。

　　中国有句俗话：人生七十古来稀，然而现在说“活到七十不稀奇”。随着我国经济水平、医疗水平的逐步提高，老年人的平均寿命也在不断延长。随着年龄的增长，老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率不断上升，自理能力下降，将更多的需要日常护理，这必将加重家庭负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。

　　总而言之，养老问题是关系到千家万户的问题，因为人人都会老，家家有老人。目前，我市积极推进养老服务社会化建设，逐步构建了公办、民办、居家“三位一体”的养老服务新模式。一是积极推进公办养老服务。二是稳步发展民办养老服务。三是发展居家养老。面对社会老龄化，我市的农村养老还有很多工作要做。只有正确解决了农村老人的养老问题，才能让大多数的人生活安康，才能全力助推“双提升”。

　　农村养老问题的调查报告 14

　　一、引言

　　目前，中国不仅是世界上人口最多的国家，也是老年人口数量最多的国家。在国家经济还欠发达的现状下，人口未富先老，大量老龄人口对经济发展和社会安定都带来了巨大的影响。同时，中华民族自古就是一个重礼节、讲孝道的民族，如何服务老年人，让他们能安度晚年成为重中之重。为了了解我国养老服务行业现状，促进养老服务事业良性发展，在肖云老师的帮助下，利用此次寒假的机会，对两所分别是城市和农村的养老院，进行了有关养老服务队伍建设的问卷调查。

　　二、调查情况

　　调查时间：20xx年２月７日、８日

　　调查地点：云南省保山市养老院、云南省保山市水寨乡养老院

　　调查形式：发放四份问卷，由服务人员填写两份，由入住老年人填写两份，收回四份。

　　三、调查结果

　　经过对相关人员的询问和对问卷的查看，我简要总结了城市和农村养老服务队现状的异同点。

　　㈠相同点：

　　①所调查的这两所养老院都是公办性质的养老机构，每月定期收取一些基本费用；

　　②所调查的这两所养老院都未给老人提供法律咨询、援助；

　　③为老年人提供服务的人员中女性居多，且年龄都在36岁以上。老年人对服务人员的文化程度无太高要求，但在交谈过程中得知，老人更希望服务人员要通情达理，自己能与其谈心，且不要经常轮换；入住养老院的老人都认为最好的养老方式是家庭养老，经常于子女在一起；

　　④服务人员都认为当前养老服务队伍存在的主要问题有：不愿意长期从事这一工作、缺乏必要的技能、政府不够重视。服务人员都认为，可以通过提高报酬和福利待遇的方法来提高养老服务队伍水平。

　　㈡不同点：

　　①城市养老院每月基本收费远远多于农村养老院。城市养老院提供的服务明显多于农村养老院提供的服务。农村养老院的居住条件、就餐条件等都与城市的存在很大差距。

　　②城市养老院入住人员和服务人员都多于农村养老院。城市养老院平均一位服务人员照顾2—3位老年人，农村的平均是一位服务人员照顾5—8位老人。城市养老服务人员有工作时间的规定，而农村的是随叫随到；

　　③城市养老院所入住的老年人多为有退休金的退休工人，农村养老院的多来自家庭环境很差、无固定收入的农民家庭或是无生育能力无子女家庭；就观念而言，城市老年人希望得到更多精神层面的照料，而农村老年人只是希望吃饱穿暖不病就可以了；

　　④城市养老服务人员大多获取过养老护理资格认证书，没有的也在准备去培训考取。农村养老服务人员则没有考取过，也没打算考取。城市养老服务人员的收入高于农村养老服务人员，且城市养老机构是设有激励措施的，而农村养老机构没有；

　　四、调查分析

　　虽然调查结果只来源于四份问卷和部分询问，但在我国同云南省保山市、云南省保山市水寨乡经济水平相当的地方是很多的，这个结果仍具有一定的普遍性。

　　在我国，公办性质的养老服务机构占养老服务机构的大半，有重要的地位。公办性质的养老服务机构费用较个体私营的低，这是大部分老年人入住公办养老机构的重要原因。每月虽收取一定的费用，但只是基本的生活费。入住老年人逐渐增多，这就要求公办性质的养老机构要合理收费，严格执行收费制度，不给老人强加一些额外的费用。

　　法律观念、维权意识淡薄使原本就是弱势群体的老年人在遇到侵害时，无法及时捍卫自己的权利和利益。近些年传出有老年人被服务人员虐待的事件，其实这折射出了很多体制上存在的漏洞。很多养老机构认为给老人提供法律咨询、援助并不重要，并且，这种观念很普遍。给老人提供法律咨询、援助其实是给老年人的生活加一道安全护栏。建议各级政府可以到所管辖的养老机构进行调查，没有给老人提供法律咨询、援助要责令其提供，实施监督。

　　年龄在36岁以上的人，一般都具备照顾老年人的能力和经验，所以很多养老机构都会乐意录用，女性居多是因为女性在照顾人这一方面更为细心体贴。当然也有男性，在体力方面女性就逊色于男性，这就是很多养老机构女性居多，但也有男性的原因。由于老年人自身条件每个人都不相同，所以建议养老机构在选用服务人员是要注重年龄、性别的构成，根据具体情况，合理安排人员。

　　经济基础决定上层建筑。城市和农村养老机构之所以存在很多差距，最重要的影响因素就是经济水平，当然生活观念、家庭环境等也是很重要的原因。对于一部分城区各种条件都不错的`养老机构，政府应鼓励，使其保持并逐步完善。对于大部分条件不太好的养老机构，政府应该多多支持，加大宣传，影响或是改变一些落后的养老思想。建立激励机制，逐步提高工作人员的福利待遇，注重服务人员沟通能力和技能的培养，让老人感觉温馨，多谢人文关怀。再有，应培养一种关爱老年人的社会风气，让他们能在这样的氛围中，安度晚年。

　　五、调查心得

　　在此次调查中我发现，老年人在养老机构里过的好坏与否，可以直接反映出这个地方经济水平生活水平和道德水平的发展程度。我也从这次实践中学会了如何同需要进行调查的人沟通，说明我的来意，让老年人不惧怕。当然也遇到了困难，农村养老机构中仍有不识字的老人，无法看懂问卷，也有听力不太好的老人，沟通很困难。

　　老年人其实很容易就被忽略被忘记的，老年人也很容易就感到孤独的。我们确实应该多多关心他们。