扶贫开发工作开展情况调研报告

　　一、工作开展情况

　　锡盟有8个国贫区贫旗县(苏尼特右旗、正镶白旗、太仆寺旗3个国贫旗和阿巴嘎旗、苏尼特左旗、镶黄旗、正蓝旗、多伦县5个区贫旗县)，2013年底全盟有7.6万贫困人口。

　　(一)“金融扶贫富民工程”。2013年，我盟的3个国贫旗和5个区贫旗县启动实施了为期5年的“金融扶贫富民工程”，2013年、2014年计划投放贷款11亿元(两年均为5.5亿元)。盟旗两级成立了组织领导机构，制定了《金融扶贫富民工程实施方案》、《担保补偿管理细则》，统筹推进“金融扶贫富民工程”。协调农业银行，简化手续，放宽条件，加快贷款放贷进度。截至目前，全盟共投放贷款61231万元。其中，“富农贷”发放10489户、54701万元，“产业贷”发放12家企业、6530万元。

　　(二)“三到村三到户”精准扶贫。2014年锡盟“三到村三到户”涉及11个旗县市、162个嘎查村。盟旗两级共选派驻嘎查村工作队162个，下派驻村工作人员550人，实行定点、定人、定责帮扶。按照自治区分配的贫困人口建档立卡指标(6815户、39959人)，现已完成识别工作，共涉及全盟11个旗县、66个苏木乡镇的714个嘎查村，为实施精准扶贫打下了坚实基础。

　　(三)定点扶贫工作。一是国家机关定点帮扶。2014年，全国人大办公厅、国家海关总署和国家航空集团公司有关负责人先后深入太仆寺旗、正镶白旗和苏尼特右旗等3个国贫旗开展专题调研活动6次，下派挂职干部3人。目前，对3个国贫旗投入410万元，建设了棚圈、打机电、青贮窖等基础设施，并资助贫困大学生106人。二是省级领导定点帮扶。2014年，自治区政协任亚平主席、自治区政府常军政副主席、自治区政协杨成旺副主席多次深入太仆寺旗、正镶白旗、苏尼特右旗开展专题调研，积极落实扶贫规划建设内容。太仆寺旗完成基础设施项目投资6880万元、生产发展项目投资19980万元、公共服务项目投资160万元、生态环境项目投资5650万元;协调国家林业总局争取到“百万亩低质低效林改造项目”;协调交通厅为满沽公路升级改造工程完成立项。正镶白旗协调争取到环境保护能力建设资金200万元。苏尼特右旗协调解决了苏尼特碱业公司乙二醇项目煤炭资源配置问题;投入200万元资，更新了旗医院医疗设备，并组织专家开展义诊活动;为扶贫龙头企业协调贷款500万元。三是盟旗两级定点帮扶。由48位盟级领导牵头、118个盟直机关企事业单位结对120个贫困嘎查村开展了定点帮扶工作。盟级财政为每个贫困嘎查村安排30万元扶贫专项资金，用于产业发展项目贷款贴息。同时，各帮扶单位累计投入帮扶资金2538万元，帮助贫困嘎查村修路、通电、通水、发展种养业。剩余贫困地区由旗级领导牵头，旗直部门对接帮扶，已累计投入帮扶资金942万元，用于基础设施建设、医疗救助、教育资助等帮扶工作。

　　(四)教育扶贫工作。一是把正镶白旗和苏尼特右旗作为教育扶贫重点，累计投入43万元，完善学校基础设施。二是进一步强化扶贫助学体系建设，制定出台《锡林郭勒盟学前教育助学管理办法》、《锡林郭勒盟义务教育阶段助学管理办法》、《锡林郭勒盟高中阶段免费教育实施办法》。2014年春季学期，发放贫困家庭子女学前教育补助资金2011万元(每人每学年1200元)，受助学前幼儿26914名;发放义务教育家庭困难寄宿生生活补助2556万元(小学生每年1000元，初中每生每年1250元)，受助学生23344名;发放“家庭经济特困学生学习用品费”补助111万元(小学生每年150元，初中每生每年200元)，受助学生13302名;对高中阶段学生发放“地方助学金”306万元，(每人每学年1000元，在盟内就读的中职学校高三年级锡盟户口籍学生享受)，受助学生6124名。对2014年秋季新入学的家庭经济困难本、专科大学生一次性补助56万元(区内大学每人500元、区外大学每人1000元)，受助大学生768名。三是对贫困家庭大学生实施政府购买岗位就业，对上不了学的“两后生”(未继续升学的初高中毕业生)，安排在职业学院接受职业教育或中短期培训。截至目前，培养“两后生”1300多人，落实贫困户家庭学生补贴20多万元，899人稳定就业。四是为提高贫困户创业、再就业能力，举办驾驶、烹饪、制衣、手工艺、水电工等方面的技能培训班近40期，培训贫困农牧民5000余人次。

　　(五)生态脆弱地区移民工程。科学确定生态移民迁入区，大力发展特色种养业和劳务经济，采取开发土地集中安置、适度集中就近安置、劳务移民无土安置等多种方式，组织实施生态脆弱区移民工程，确保移民搬得出、稳定住、能发展、可致富。截至目前，完成投资1.67亿元，新建或购置住宅楼1399套，建设集中安置房2.6万平方米，完成生态脆弱区移民1571户、5155人。

　　二、主要做法

　　一是加强组织领导。实行党政一把手负责制，每年召开专题会议研究部署扶贫开发工作。制定了《锡林郭勒盟农村牧区扶贫开发专项规划(2013—2017年)》、《锡林郭勒盟扶贫开发工作实施方案》，对全盟扶贫攻坚工程目标任务、重点工作等进行全面部署。同时，制定贫困旗县考核评价办法，由重点考核经济指标等转向了民生工作，切实加强了对扶贫攻坚工作的组织领导。

　　二是整合项目资金。制定了《锡林郭勒盟支农支牧资金整合工作指导意见》，以国家、自治区扶贫项目资金为基础，整合使用各类涉农涉牧资金外，统筹文化、卫生、交通、电力等资金，集中投入扶贫工作，把“三到村三到户”项目与“十个全覆盖”工程确定的嘎查村叠加，移民工程优先从贫困嘎查村选择移民户，金融扶贫项目优先安排在有发展条件的新农村新牧区试点嘎查村。2014年整合财政扶贫资金和各类项目资金8.5亿元，重点支持贫困嘎查村发展，取得了较好的成效。

　　三是创新扶贫机制。从牧区实际出发，贫困嘎查村通过项目资金和群众自筹的方式，积极组建“资金互助社”，有效解决了贫困户贷款难的问题。全盟已组建资金合作互助组织142家，辐射带动贫困户2840户。充分发挥基层组织和能人、带头人的作用，组织贫困农牧民合作经营，将富余劳动力转移进城，从事二三产业，有效提高贫困户的“造血”功能。

　　四是加强扶贫项目资金监管。由扶贫部门牵头，组织财政、发改等部门对各旗县市(区)扶贫资金到位及使用情况进行监督检查，发现的问题限期整改，确保了扶贫资金落到实处，发挥效益。

　　三、存在的问题及建议

　　一是牧区扶贫攻坚难度较大。鉴于锡盟牧区面积大、居住分散，水、电、路、棚圈等基础设施薄弱，畜牧业生产周期长，生产成本高，自然灾害频发的实际，建议自治区对牧区扶贫开发工作制定一些特殊政策和措施，增加扶贫资金投入，加快牧区贫困人口脱贫致富步伐。

　　二是扶贫资金整合难度大。尽管近几年自治区在整合项目资金方面，采取了一些办法措施，但是有些项目受政策规定的限制，在旗县一级整合的难度较大。建议自治区在整合项目资金上给予旗县更多的自主权。

　　三是从今年“金融扶贫富民工程”实施的情况看，贷款门槛高，手续繁杂，贫困户贷款难的问题未得到很好的解决。建议自治区协调农业银行进一步放宽贷款条件，延长贷款时间，确保贫困户能及时贷到款。同时，引入竞争机制，让基层服务网点多、贷款手续简便、贷款门槛低的金融机构参与“金融扶贫富民工程”。

　　四是贫困家庭大学生就业安置难。解决贫困大学生就业安置对于贫困家庭稳定脱贫意义重大。建议自治区制定出台牧区区贫困家庭返乡大学生就业创业扶持政策。