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城市低保工作是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。做好城市居民低保工作，对维护社会稳定，促进经济和社会事业健康发展起着至关重要的作用。X区自1998年开始实施低保工作以来，严格执行国家有关政策并结合地方实际做了大量的探索和实践，低保工作取得明显成效，对于解决低收入家庭的生活困难，维护全区经济社会大局稳定发挥了积极作用，但是随着经济、社会的发展，低保工作不断遇到的新情况、新问题。近期区政府办公室组织专门人员，采取随机抽样、入户调查、走访座谈的方式，对全区低保工作进行深入调查研究，重点分析工作存在的问题和原因，对今后工作提出了建议和意见，供参阅。
一、低保工作基本现状
X区辖13个乡、4个镇、1个经济开发区、1个工业园区、3个街道办事处、252个村、12个城市社区，行政区域总面积1936平方公里，总人口49.31万人，其中农村人口28.52万人,城镇人口20.79万人。城区人口分布于3个街道办事处，其中，东关办事处5.25万人，中街办事处6.24万人，西郊办事处5.57万人。我区在突出经济工作中心、狠抓“第一要务”的同时，坚持把城市低保工作作为各级各部门的一把手工程来部署，作为践行“三个代表”重要思想、解决群众生活困难的“民心工程”来落实，经过十年的探索和实践，已逐步建立了“条条为主、块块为辅、条块结合、双重管理”的“纵到底、横到边”的低保管理组织体系，有效的维护了低保工作的客观性和公正性，在调查中，我们感到有以下几个方面的突出特点：
1.低保审核程序化。区上在工作实践中，研究制定了一套严格的程序，具体为：个人提出申请—社区居委会调查—办事处审核—张榜公布—上报审批和低保金发放，并且对每一个步骤都作了具体的规定。区民政局、街道办事处和社区三级成立了低保对象申报审批工作民主评议领导小组，向群众公开了举报电话，全区共设置公示栏153个、举报箱46个，聘任低保工作监督员102个，审批程序全面接受社会监督，切实增强了低保透明度。
2.对象管理动态化。首先，对低保档案实行了社区、街道办事处、民政局三级管理，做到了统一档案盒、统一档案袋、统一编码和代码、统一档案柜的“四统一”。其次，坚持对低保对象进行定期核查，重点查看新批保障户是否已张榜公布、保障户领取的保障金和发放的金额是否一致、家庭经济收入是否属实等情况。通过行之有效的核查，及时填写《低保家庭情况变更表》，准确掌握各保障户家庭实际状况，对发现问题及违规现象进行快速处理，确保了低保工作健康运行。
3.管理队伍规范化。X区低保对象遍布各个街道办事处的居民小组，其中，中街办事处2866户，分布在53个居民小组;西郊办事处2977户，分布在46居民小组;东关办事处3458户，分布在56居民小组。目前，全区3个街道办事处共155个居民小组，全部设立了专门的低保管理办公室，由专人负责，各社区居民委员会、街道、区民政局都制定了工作职责，处理低保工作的日常事物，从事低保管理工作，
4.分类管理科学化。民政部门在深入调查的基础上，按照：月保障金=当地保障标准×家庭人口—家庭成员各类收入总额，并结合区民政局制定的家庭收入核算办法，科学确定低保人员的月补差标准。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的44户47人划定为一类人员，实行全额保障，并在156元的基础上上浮20%;对因病因残部分丧失劳动能力和家庭长期无稳定收入的生活困难人员划为二类，共4122户10221人，实行差额保障，人均月补差不低于110元，对失业下岗和具备再就业条件的划分为三类人员，共5425户14627人，人均月补差不高于100元。
5.资金发放社会化。X区城镇人口多，下岗职工多，尤其近年来低保户数量大幅攀升，低保工作量大面广。区上在财力十分有限的情况下，努力筹措低保配套资金，确保了低保资金按时发放，并且在2004年实现了低保金发放社会化，2005年至今共发放城市低保金5720万元，年均保障城市困难群众10237户27390人(2005年10715户28622人、2006年9998户26774人、2007年9998户26774人)。
二、低保对象基本特征
这次调查工作中，在广泛调阅各方面有关资料的情况下，我们设计了详细的调查表，在三个街道办事处辖区的180户低保家庭，405人进行抽样调查，通过调查分析，我区目前低保对象呈以下特征：
(一)年龄偏大。调查显示，年龄在40以上最多，占47.6%，其次是：年龄在18—40岁的占32.4%，18岁以下的未成年人占20%。由此可以看出，低保对象多数都属于中老年，是家庭生活的依靠和主要经济支撑者，他们肩负的经济负担重，承受的心理和精神压力大。
(二)文化程度偏低。家庭成员文化程度低是低收入家庭的一个重要的特征。调查结果显示，文盲的占4.32%，小学文化程度的占16.1%，初中文化程度的占46.3%，高中、中专文化程度的占29.0%，大专以上文化程度的无。从低收入家庭成员的文化程度分布构成看，呈现出明显的中间高两头低的∩型状，小学和初中文化程度的比例高达62.4%，可见，低收入家庭成员的文化程度普遍偏低。由于低收入家庭成员的文化程度低，很难获得再就业培训的一技之长，这确实给他们重新就业带来困难，因此很少有人能找到一份稳定的工作，即便就了业，也是在一些技能要求较低、劳动强度较大的工作岗位上，所得的工资自然也不会高。
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