2016年是脱贫攻坚决战之年，为打赢精准脱贫攻坚战，强化落实任务，通过“三清”工作，深入贫困户了解贫困现状，召集乡村干部、群众代表、特困群众开展座谈，广泛听取方方面面的意见和建议，因户施策确定每户的发展项目，形成了此调研报告。
一、基本情况
XX乡地处XX县东北边陲，1956年行政区划调整为XX县管辖(原为XX县XX区管辖)。面积41.4平方公里，距县城34公里，南面与XX县的塔畈乡、槎水镇交界，北面与XX镇毗邻，西面与石关乡相连，与枯井园、板仓山两个国家自然保护区毗邻。辖3个行政村，50个居民组，1101户，4089人，2013年农民人均纯收入仅3852元。贫困人口1444人。耕地面积115公顷，山场面积3393公顷，其中林地面积3346公顷。
XX乡是一个深山区乡，又是一个红色革命老区，属桐城市大沙河水系源头，海拔自然落差大，沙质土壤结构，极易受到洪灾、旱灾等自然灾害侵袭。旅游资源有全省海拔最高(1062米)的云峰水库、百丈悬崖中的天然寺、有树形巨大的千年银杏(高60米，围10米)等，盛产茶叶、板栗、高山茭白、薇菜、野生山葛粉等土特产和茯苓、天麻、灵芝、四季金银花等中药材，山羊养殖已初具规模。
二、主要致贫原因
通过开展贫困户相关信息调查。我们发现贫困户之所以难脱贫、易返贫主要存在以下几个方面的原因：
1、地理位置偏远，山区地形复杂交通不便，生存生产条件差。
XX乡辖三个行政村，地处深山里面，往返一趟集镇需要花费大量时间，居住环境恶劣，饮水安全得不到基本保障，少数农户居住在地质灾害地区，生产生活资料严重匮乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。
2、文化程度较低，脱贫意识不够，缺乏发展相关产业技能。
农村贫困人口多数为初中以下文化。相当一部分贫困人口思想观念陈旧，传统小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。生活上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱。几乎没有懂现代农业专业技术的人员，缺乏自我发展的能力和动力。
3、产业附加值不高，缺乏劳动力，收入水平低。
多数贫困户是从事第一产业的农户，家庭经济收入主要依靠责任田、茶叶、中药材种植等，缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难。加之第一产业要有产出，主要依靠人工劳力，且产业附加值不高、收入低，茶叶、中药材等都是粗加工，费力不讨好，两相对比之下青壮劳力大多选择外出务工。在家的多为老弱病残，即便想要发展产业也是“有心无力”。
4、教育负担重，抗风险能力低，因学因灾因病返贫现象突出。
再穷不能穷教育。文化知识的培养是贫困户最终改变贫困命运的关键。国家已免去了义务教育阶段的费用。但就读高中、大学阶段的贫困学生家庭负担仍然相当重。一个高中生每年需支出一万元左右，有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累累。二是在贫困户收入来源中农业收入所占比重过大，缺乏抗风险能力。一旦遇到干旱洪涝等自然灾害，收入便大幅下降，迅速返贫。三是家庭收入主要靠劳力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，这一增一减，对于贫困户家庭无异于雪上加霜。因学因灾因病返贫现象严重。
5、基础设施建设任务重。
当下农村公路建设、拓宽等任务艰巨，很多村级公路存在宽度不够，大型设备车辆或者建设车辆不能通行，形成恶性循环，使发展受阻。同时因为交通条件落后，使丰富的自然资源得不到很好的利用开发，坐拥宝山而不能用。很多村民组存在饮水困难或者安全存在隐患，目前XX乡饮用水来源主要靠多年以前建的一个小型水库，平时缺乏维护，供水不足，并且受天气影响较大，每年防汛期间，基本不能食用。
三、脱贫措施
XX乡政府根据当下贫困户贫困原因，制定了一系列脱贫发展措施。
1、加大基础设施投入，灵活运用搬迁政策。
一是针对贫困户地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差的问题。加强道路交通、人畜饮水等基础设施建设，改善农户生产生活条件。二是对一方水土养不活一方人的地方，要灵活运用易地搬迁等脱贫政策。将农户调整安置到自然条件较好，交通便利的地区居住。三是迁入地要积极为搬迁户协调解决宅基地，土地以及上学、卫生等必须的生产生活配套设施，并积极为搬迁户规划产业发展，确保搬迁户搬得出、安得稳、能致富。
2、加强教育保障政策，积极提高贫困户脱贫意识。
对于贫困户教育负担重的现状。一是着力制定贫困户学生读书优惠等相关政策。二是建议加大对高级教育阶段的贫困学生家庭的补助，大力推进贫困助学贷款等优惠政策，减轻贫困学生家庭负担。并且实行帮扶到户，确定贫困户的帮扶责任人的制度，帮扶责任人定期走访贫困户，了解情况，为贫困户解决问题，支持贫困户脱贫发展措施。同时加强对贫困根深蒂固贫穷思想的教育，使其自身能积极发展项目，争取早日脱贫。
3、加大产业技能的培训，积极引进新技术。
通过招商引资等项目的发展，积极引进新技术，加大资源开发力度，尤以本地区特色优势产业中药材种植等为依托，进行专业种植，使种植规模化市场化。通过扩规模，提档次，集中力量整合产业项目。针对种植业、养殖业等项目发展，改变农户个人自产自销、粗放经营的低竞争力模式，提升产业竞争力。从而提高农户收入。
4、针对特殊人群的脱贫。
在XX乡，有76户五保户，本身没有劳动力，也没有相关技能，也有一部分孤寡老人、残疾病人等，针对这类的贫困户，一方面加大保障扶贫力度，充分利用医疗保险、养老保险、低保、五保等民生政策，对因病致贫或丧失劳动能力的贫困户，政府、帮扶单位筹资帮其购买社会保障，使贫困户病有所医，老有所养。通过政策兜底等措施，使其获得最低生活保障救济，治病、养老等，让这类的贫困户也能看到脱贫的希望。
5、结合本乡现状，制定发展项目。
针对本乡经济发展现状，制定一揽子计划，一方面加大基础设置建设，确保交通、生产生活方面的能够得到妥善解决;另一方面大力发展本地特色产业，如发展茶叶、中药材形成“一村一品”规模发展;三是整合乡里农合行、卫生院、学校等单位，共同在发展资金、医疗救助、助学方面提供帮助，能使贫困户发展没有后顾之忧;最后，通过光伏发电项目、土地流转、河道承包等措施，整合乡镇发展资源，为打赢脱贫攻坚战打下坚实的基础。
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