2015关于节能降耗工作情况的调查报告

　　加强节能降耗工作是落实科学发展观、实现经济可持续发展的必然要求。根据市人大常委会工作安排，3月下旬，市人大常委会副主任颜廷爱带领调查组，对我市节能降耗工作情况进行了调查。其间，听取了市政府的工作汇报，召开了由市经贸局、市发改局、市统计局、市财政局、市建设局、市广播电视局、市高源企业集团公司等部门负责人参加的座谈会，并深入醴泉街道、柴沟镇进行了座谈和实地察看。现将有关调查情况报告如下：

　　一、全市节能降耗工作有了明显进展

　　近年来，市政府坚持以科学发展观统领全局，以提高能源利用效率为核心，以调整经济结构、加快技术进步为根本，把节能降耗工作摆到重要位置来抓，不断加大工作力度，努力转变经济增长方式，全市节能降耗工作取得较为明显的成效。

　　(一)加强组织领导，构建工作机制。市政府把节能降耗作为约束性指标列入“十一五”发展规划，先后召开了全市节能大会和节能工作调度会议，对建设节约型社会和节能降耗工作进行了全面部署。为进一步加强对这项工作的组织领导，去年，市政府成立了建设节约型社会领导小组，并在市经贸局设立办公室，负责抓好发展循环经济和建设节约型社会的组织、协调工作。同时，市政府还明确了各成员单位节能工作职责，补充制定了工业节能、建筑节能、机关节能等实施意见，与各镇街、重点耗能企业签订了《节能目标责任书》，并于年底进行了综合考核，初步形成了节能降耗工作机制，促进了节能降耗工作的顺利开展。

　　(二)突出节能重点，坚持全面推进。一是抓好工业企业节能。工业企业是节能降耗的主体，也是节能潜力最大的领域。市政府明确节能目标，加强管理，完善监督，突出抓了纺织、化工、机械制造、建材等重点耗能行业的节能工作，并取得初步成效。二是强化建筑领域节能。以住宅节能产业为导向，培植扶持了8家新型墙材生产企业，年产新型墙材约2.5亿块标准砖，节省煤3.9万吨，节地约40亩。按照《山东省公共建筑节能设计标准》和《山东省居住建筑节能设计标准》，对64个工程实施了建筑节能设计备案，面积23万多平方米。三是积极推进节约型农业建设。坚持农业增产、农民增效与节约资源并重，以节地、节水、节肥、节药、节种为重点，积极推广应用各种节约型农业技术，促进农业走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的发展道路。四是倡导机关基层节能。制定印发了《关于建设节约型机关的意见》，积极推行机关节能采购，优先采购节能、节水、节电产品和节约办公用品;做好机关办公区和宿舍区的采暖节能改造工作，使之更科学、更节约;组织机关驾驶员开展节能降耗活动，降低燃修费支出。

　　(三)推进技术创新，促进结构调整。一是注重节能技术创新。高源热电厂采用清华大学硫化床专利技术进行技术改造，用两台汽动给水泵替代6台电动给水泵排汽除氧，年可节电300万千瓦时;对30台电动机进行变频控制改造，年可节电 300万千瓦时。二是注重环保技术创新。中大纳米公司生产的高效环保节煤剂，应用于各种燃煤锅炉，节煤效果范围可达10%-28%之间，并解决了贫煤、褐煤等劣质煤的充分燃烧与灰渣结焦难题，降低能耗效果显著。三是注重加快设备更新。振原水泥公司淘汰了高耗能、污染重的直立窑生产，整个工艺过程实行电脑监控，其中，仅变频调速和软驱动调控节电效果就达40%以上。云盛水泥有限公司(柴沟镇)投资580万元，新上直径3米、长13米的球磨机，年可节省用电 90万千瓦时。

　　(四)发展循环经济，推行清洁生产。近年来，我市积极引进新工艺、新技术，对传统工业生产流程进行技术改造和创新，促进了资源的综合利用和循环利用。一是提高企业资源综合利用率。高源热电厂加强废水治理，投资130万元对水循环系统进行改造，工业水实现了封闭循环，年节水7万立方米，实现了废水零排放;加强除尘治理，投资800万元对8台锅炉的旋风式除尘全部改为水膜除尘，除尘效率由85%提高到95%，年减少对外排放烟尘 3000吨，达到了国家排放标准。二是提高农村可再生资源利用水平。以户用沼气池建设项目为依托，加大沼气池建设力度，在注沟镇、呼家庄镇、周戈庄镇建成改厨、改圈、改厕“一池三改”沼气池420个，改善了农村居住环境。三是积极发展循环经济。如围绕氯碱生产，利用产生的氯气生产高效低毒农药，用产生的氢气生产双氧水，把工业废料变成了新的原料，实现了多层次开发利用。

　　(五)加大宣传力度，推动社会参与。市政府及有关部门采取多种形式，大力宣传节能法律法规、方针政策和建设资源节约型社会的重要意义。譬如，建设部门利用报纸、专刊等载体，对《山东省新型墙体材料发展应用与建筑节能管理规定》等法律法规进行广泛宣传，进一步提高了全社会对建筑节能的认识;水利部门采取印发宣传单、刷写标语、报刊专栏等多种形式进行了水法规宣传，并以“水法宣传周”为契机，集中开展宣传活动，增强了广大群众的水法观念和节水意识。

　　二、几个不容忽视的问题和困难

　　从总体看，我市节能降耗工作取得了一定成效。但从深度和广度来看，目前我市节能降耗工作尚处于以基础性工作为特征的起步阶段，还存在一些不容忽视的问题和困难。主要表现在：

　　(一) 全社会资源节约意识还不够强。政府机关、工矿企业和居民家庭的节约意识还不强，节能还未成为机关、企业和全社会的自觉行动。不少企业尤其是规模较小的企业，对节能降耗的重要性认识不足，说得多做得少。日常工作和生活中，一些机关和基层单位，没有把节能工作放在应有的位置，主动节能的社会风气尚未形成。

　　(二) 节能的组织管理体系尚待完善。市政府虽然成立了建设节约型社会领导小组，但节能和建设节约型社会责任考核制度还不完善，分解到各镇街、各部门和各重点企业的各项节能指标落实得还不够好。调查了解到，目前相当一部分企业并没有专门的节能管理部门。设在市经贸局的专门办公室，没有专门和专业的工作人员，没有节能降耗检测设备，要真正担负起组织、协调、监督、管理全市节能工作的重任比较困难。

　　(三)节能的基础工作需进一步加强。目前，我市的节能基础工作远未走上制度化、规范化的轨道，特别是在一些中小企业，能源计量器具的配备率、完好率还不能适应能源统计和考核的要求，能源统计制度也不够完善，内容不全、上报不及时，给决策部门及时准确地掌握相关信息、制订能源消耗定额、分解能耗指标、考核节能率带来一定影响。

　　(四)企业自主开展资源节约和综合利用的积极性不高。目前清洁生产、资源节约和综合利用等工作仍由政府部门牵头推行，没有引入市场化概念，对企业的吸引力不足，只有少数企业自主开展相关工作。由于企业自主参与意识不强，通过大量消耗资源、能源和劳动力取得效益的经济增长方式仍没有得到实质性的改变。