县工业园区建设工作情况的调查报告

　　当前，我县工业园区正在全力做好“省纺织产业集聚区”的评审工作。这是全县的一项重点工作也是政协关心关注的大事。为了进一步促进工业园区的发展，县政协结合年度工作安排，适时对园区的建设情况进行了调研，并组成专题调研组，到外县市考察学习。现将调研情况报告如下：?

　　一、县工业园区基本情况?

　　县工业园区是2002年底县委、县政府在上港乡岗北、岗南两村规划占地8平方公里的新兴工业区。2005年7月，组建了县工业园区管理办公室，其主要职能是：贯彻县委、县政府制定的各项政策、协调各种关系，确保企业正常生产。县工业园区管理办公室自组建以来，积极围绕县委、县政府的决策部署狠抓工作落实，较好地履行了抓建设、搞服务、重协调、严管理等工作职责，促进了县工业园区服务水平、发展水平和管理水平的不断提升。2006年被省政府确定为“全省特色工业示范园区”，2006年、2007年，县工业园区连续两年被市政府评为“县级示范工业园区”。?

　　止目前，县工业园区共入驻固定资产投资500万元以上的项目43个，其中固定资产投资超亿元的项目2个，超1000万元项目10个，涉棉项目32个，2007年实现销售收入9.6亿元，入库税金2900万元。2008年元至7月底县工业园区投产企业完成工业产值8.21亿元，入库税金1299万元。县工业园区建成区面积已达1700余亩，共安排5480余人就业。?

　　二、工业园区建设主要成绩?

　　自筹建以为，县工业园区由小到大，由弱到强，目前已经在优化资源配置、聚集生产要素、形成集群效应、促进城镇化水平提升等方面发挥了重要作用。?

　　一是严格入驻标准，纺织特色不断突出，集聚效应有了明显增强。

　　通过严把项目入驻关，对投资规模、投资强度、建设标准等作了严格规定。坚持做到高门槛入驻、高标准建设、高效率服务。目前，园区涉棉项目已占全部项目的70%，纺织企业销售收入占全部企业的87%以上，入库税金占85%以上。工业园区的纺织产业已由过去单一的纱线生产发展到棉花加工、仓储、交易、纺纱、整浆、织布、纺机配件等环节比较齐全的产业化生产格局，产品档次不断提升，产品结构不断优化，纺织特色不断增强，实现了由企业集中到产业集群的新跨越。?二是突出项目建设，园区规模不断扩大，发展水平有了新的提升。2005年7月以来，入驻县工业园区的项目由24个发展到43个，固定资产投资净增近4亿元，建成区面积净增900余亩;纱锭由4.2万枚增加到20万枚，织机由20台增加到1044台，整经浆纱生产线和棉花加工储备项目从无到有，产业链条进一步延伸，装备水平明显提高，实现了规模与效益同步增长。同时，在培育壮大纺织产业的同时，化工、铸造、食品加工、制药等企业效益已经显现，产业结构得到了进一步优化。?

　　三是加强硬件建设，基础设施不断完善，整体面貌有了较大改观。完成了园区道路二期、三期工程建设任务，新增道路2400多米，完善配套了排水管涵，安装了路灯和交通安全警示标志。对道路和绿化带强化日常监管，实施全天保洁，建立了环境卫生秩序管理的长效机制。园区实现了美化、绿化、亮化，整体品位得到提升，成为展示新野工业发展新形象的靓丽窗口。?

　　四是坚持服务至上，不断强化服务意识，园区办服务协调职能得到一定发挥。园区办克服人员少、任务重、工作条件不便等问题，努力发挥参谋、服务、协调作用。利用简报及时介绍相关产业园际、国内市场走势，积极向县委、县政府提出工作建议和参考信息，努力当好领导的参谋助手;引导企业建立健全内部管理制度，引导企业强化内部管理，加强横向联合;建立了企业法人代表例会和走访座谈制度，及时通报政务、市场等有关信息，拓宽企业的决策思路;积极向上争取专项扶持资金，2006年为园区争取了500万元的标准化厂房建设资金和100万元的信息化平台建设资金。?

　　三、当前工业园区存在的主要问题?

　　我县工业园区建设虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些不足。主要问题是：?

　　(一)硬件设施投入不到位，基础设施有待进一步完善。一是存在项目入驻在先，规划、科研、环评都没跟上的现象。二是基础设施投入不够。园区内公共设施还没有配套，产品研发、质量监测、信息平台等公共服务体系还没有建立，离“功能完备、设施齐全”的要求还有相当大的距离。三是社会化服务还是空白。园区作为众多人员的集聚区，治安、学校、医院、商场、娱乐化设施等还欠缺。?

　　(二)大个企业不多，企业内部管理粗放。已入驻县工业园区的40个项目中，固定资产投资超1000万元的仅有新纺公司投建的4个项目和丰浩、诚德、新航等8个项目，有群体无特色、有规模无大个的问题比较突出。多数企业采取家庭式管理模式，普遍缺乏先进的管理理念和优秀的管理人才，品牌意识不强，而且产品结构单一，附加值较低。特别是在生产、管理、营销等方面各自为战，在购销、用工等问题上存在互挖墙角、无序竞争的现象，缺乏必要的团队精神和联合作战意识，增加了经营成本，丧失了价格优势。?

　　(三)支持服务手段乏力，发展环境不够宽松。园区办虽然名义上是县政府派出机构，但实际上既“管”不了地又“管”不了人，既“管”不了职能部门又“管”不了企业，由于责、权、事不统一，作用发挥受到一定局限。县工业园区还没有治安管理机构，在维护园区秩序、解决矛盾纠纷、打击违法犯罪等方面缺乏行之有效的手段。个别部门无视县里的规定，对工业园区企业随意收费、罚款的现象时有发生。周边群众强卖强运、骚扰企业的现象仍然存在。?

　　四、对县工业园区建设工作的建议?

　　针对园区建设工作存在的问题提出建议如下：?

　　(一)坚持高标准统筹规划，规范建设行为，提高园区整体水平。一是以此次“省纺织产业聚集区”审批为契机，政府应加大财政投入，全力做好园区的科研、环评、规划工作，全面提升园区的规格和水平。二是大力推行标准厂房建设。标准厂房建设是实现园区建设科学化、规范化，提高土地集约利用的重要途径。通过政府投资，或引导和鼓励社会组织和个人投资标准厂房建设，能够解决企业融资难及固定资产投入大的问题，方便新企业入驻和老企业技改。三是规范建设行为，凸显园区整体形象。建议对S103线以西、工业园区规划范围内间杂在企业中间的民房建筑和小企业，可以借鉴外地经验，结合新农村建设，在适当时机全部予以拆迁，充分展示园区风采。?

　　(二)加大基础设施投入力度，完善各项功能，提升园区品位。可借鉴外地经验，依据总体规划和行业布局相对集中原则，路网建设在先，企业入驻在后，增强对项目的吸引力。电网、管网等建设规划以及绿化、美化、亮化工程也要随着道路建设同步配套。尽快投建县工业园区的生活服务、物流配送以及综合办公楼等配套设施，健全信息中心、质监中心、研发中心、培训中心等公共服务体系。鼓励和引导社会各界投资兴建医疗、教育、配件供应、交易市场等社会化服务项目，努力把园区建设成为环境优美、设施配套完善、集聚效应强劲的城市新区。?

　　(三)强化项目建设的监管审批程序，创新工业园区运作机制，实现集约高效发展。要以此次“省纺织产业聚集区”的审批为契机，结合园区整体规划、环评和科研要求，进一步完善县工业园区管理办法，严格项目入驻和建设标准。对投资大、科技含量高、成长性好的项目，采取县四家领导分包项目责任制和一事一议的办法，帮助企业早建设，早投产。要充分发挥园区企业空间上联系紧密、产业上相互关联的优势，鼓励和引导入驻企业以改造、提升、调整为基本手段的自我发展、自我膨胀和裂变。要积极引导企业加强横向联合，组建松散型企业集团，形成分工明细、互为依托、专业化生产的产业链，构筑管理、信息、采购、营销等资源共享的企业联合体。同时通过组建行业协会以及园区企业联系会，完善自我服务功能，强化行业自律，解决产品销售和用工上的无序竞争。引导和支持企业搞好企业文化建设，展示企业形象，提升企业软实力，增强市场竞争力。建议园区办尽快建立园区网页，把政策、资源、环境、交通等优势及招商项目信息在互联网上发布，加大对园区的宣传和提高对项目的吸引力。?

　　(四)完善相关配套措施，进一步优化环境，为企业的发展创造更加适宜空间。一是尽快完善健全行政审批服务中心工作机制，使项目审批真正实现“一站式”办理和限时办结。二是加强对收费项目和标准的审核、监督。对收费项目要按国家政策予以核实，杜绝乱收费。收费标准要在政策允许范围内以下限收取。对不按照相关规定，乱收费和随意加大收费标准的要严肃追究当事人和部门一把手责任。三是严格落实两个“零接触”措施，即工业区企业与执收执罚部门零接触与当地村民零接触，由园区办“一个窗口对外”，实现园区的封闭式管理。四是组建园区治安队伍，对干扰企业生产经营、强卖强运、破坏公共秩序、侵犯职工人身财产安全等违法行为予以严厉打击，优化园区治安环境。?

　　(五)加强对园区工作的组织领导，健全机构，提升服务水平和质量。一是成立高规格的园区建设管理委员会。可借鉴外县经验，由县有关领导任园区管理委员会主任，由有关职能部门负责人和乡镇主要领导任管委会成员。管委会下设园区办，园区办主任同时兼任政府办或县委办副主任，以便工作中的协调和联系。同时，建议在园区入口位置建设园区办公区，在解决目前园区无办公地点的同时，也方便企业及外地客商的咨询联系。二是加强园区办的人员配备。目前园区办人员较少，许多工作不能开展。随着园区被批准为“省纺织产业聚集区”后，服务和协调的任务更重。因此，建议政府进一步加强园区办的人员配备，并抽调建设、国土、环保、物价等部门工作人员，协助做好有关工作。三是尽快理顺工作体制。进一步理顺园区办与园区所在地政府的关系，明确其园区所在政府如下工作职责：同园区办一道共同做好项目用地协调、企业与当地村组及群众的矛盾纠纷化解、园区周边环境综合治理等相关工作，避免出现管事和管地“两张皮”现象。要赋予园区办企业考核权等一般权力，切实做到责、权、事相统一，使园区办真正能够有责有威，发挥好园区招商的黄金平台作用。