建筑安全事故调查报告

　　2013年11月20日18时20分许，襄阳市南漳县金南漳国际大酒店新都汇酒店及附属商业用房建筑工地，发生一起高大模板支撑系统(以下简称“高支模”)坍塌事故，造成7人死亡，5人受伤，直接经济损失约550万元。

　　按照《国务院生产安全事故报告和调查处理条例》、《湖北省生产安全事故报告和调查处理办法》的规定，根据副省长许克振指示，11月23日，省政府成立襄阳市南漳“11·20”较大建筑施工坍塌事故调查组，省安监局副局长李祖新任组长，省安监局、省监察厅、省总工会、省住建厅等单位人员参加，并邀请省检察院派员参加事故调查工作。

　　事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，深入事故现场勘察、调查取证、查阅资料、询问有关人员，查清了事故发生经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对事故相关责任单位和责任人处理意见及事故防范措施和整改建议。现将有关情况报告如下：

　　一、事故发生经过及应急处置情况

　　(一)事故发生经过。

　　2013年11月20日上午9时左右，南漳县金南漳国际大酒店附属商业用房天井顶层，项目负责人及安全员衡光辉、技术负责人赵俊峰组织施工人员开始实施高支模混凝土浇筑，先利用塔吊和料斗吊装混凝土浇筑C、D轴的4个大柱子，下午14时左右，开始利用泵车浇筑B轴4个柱子和D轴交12轴的柱子，16时左右，从B轴交11轴区间浇筑梁、板混凝土，18时20分许，赵俊峰、黄兴国和11名工人正在作业面上用料斗配合泵车施工，当泥工段国成站在C轴交10轴区间用双手抓住塔吊吊住的料斗由南向西北角实施浇筑时，忽然感觉双脚悬空，看见作业面C轴交11轴区间先塌陷下去，自己就像飞快地往上升，其他12人随整个作业面瞬间坠落，造成7人当场死亡，5人受伤。

　　(二)事故应急救援和善后处置情况。

　　事故发生后，襄阳市委、市政府高度重视，省委常委、市委书记王君正、市长别必雄作出批示，委托副市长郭忠带领相关部门负责人当晚11时赶到事故现场指导救援工作。南漳县委、县政府领导第一时间赶到现场，并启动了应急救援预案，组织城建、公安、消防、武警、城管、卫生、安监等部门人员赶赴现场，及时成立救援清理、医疗救治、现场维稳、善后处理、舆论引导五个专班，开展应急救援和善后处置工作。至11月21日11时，12名伤亡人员全部救出，11月22日零时左右，事故现场全部清理完毕，确认无其他被埋人员，救援工作结束。11月23日，7名遇难者全部火化，5名受伤人员得到全力救治，伤亡人员家属得到妥善安置和安抚，善后处置工作基本结束，社会秩序稳定。

　　二、基本情况

　　(一)金南漳项目概况。

　　南漳县金南漳国际大酒店新都汇酒店及附属商业用房项目(以下简称“金南漳项目”)位于南漳县凤凰大道1号，建设规模为兴建一栋17层客房式酒店及二栋25层(设计为23、24层)公寓式酒店，占地面积17575平方米，总投资15000万元。附属商业用房由原设计二栋23、24层变更为一栋5层裙楼，发生事故的地点位于5层裙楼内的天井，天井长19.5米、宽17米、高29.8米(设计高22.47米)，天井原设计为轻钢网架玻璃结构顶棚，后由建设方擅自变更为钢筋混凝土顶板。天井的高大模板支撑系统施工没有严格遵循安全技术规范和专项方案规定，事故发生时天井顶板正在实施混凝土浇筑施工。

　　(二)金南漳项目前期工作情况。

　　2011年8月18日，南漳县国土资源局为南漳县金南漳国际大酒店有限公司办理位于城关镇花石桥村五组的两宗《国有土地使用证》，面积15073.9平方米，用途为餐饮旅馆业用地，使用年限40年。

　　2012年7月11日，南漳县发改局为金南漳项目核发《湖北省企业投资项目备案证》，建设规模为兴建一栋17层客房式酒店及二栋25层公寓式酒店。

　　2012年8月14日，南漳县人民政府批准同意《关于批准金南漳国际大酒店规划设计方案的请示》，设计为一栋17层客房式酒店及二栋23、24层公寓式酒店。

　　2012年8月14日，南漳县城乡规划管理局为金南漳项目补办《建设用地规划许可证》。

　　2012年8月24日，南漳县城乡规划管理局局长李晓飞在明知金南漳项目未办理《建设工程规划许可证》情况下，同意并进行规划放线。8月25日，南漳县城乡建设局局长尤明立在明知该项目未办理《建设工程规划许可证》情况下，在放线请示上补签同意意见。

　　2012年9月11日，襄樊市大正工程建设监理有限责任公司进驻金南漳项目开展监理工作，同年12月19日，与南漳县金南漳国际大酒店有限公司签订《建设工程监理合同》。

　　2012年9月16日，该项目在未经过施工招投标、未办理《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、未办理安全监督、质量监督手续的情况下，违法开工建设。

　　2013年3月27日，南漳县城乡建设局为金南漳项目补办了《建设工程规划许可证》。

　　截止事故发生时，金南漳项目未办理《建筑工程施工许可证》，未办理安全监督和质量监督手续。